《规划》突出三个“一”
《规划》在总体思路上，秉持一个理念，坚守一个主题，贯穿一条主线。以“人民至上、生命至上”为理念。《规划》坚持以人为本的原则，坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把保护人民生命财产安全和身体健康放在第一位，全面提升国民安全素质、应急意识，促进人与自然和谐共生。
以“推动高质量发展”为主题。《规划》坚持预防为主的原则，健全风险防范化解机制，做到关口前移、重心下移，加强源头管控，夯实安全基础，强化灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
以“防范化解重大安全风险”为主线。《规划》从六个方面推进应急管理体系和能力现代化建设，一是构建权威高效、规范有序、信息畅达、专业支撑、执行有力的现代化应急指挥体系，二是从风险辨识、评估、监测、管控等全过程建立现代化风险防范化解机制，三是建立具有多层级、多主体、专业化、机动性等特征的专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的现代化应急救援力量，四是构建统一管理、科学储备、快速精准、全程监控、节约高效的现代化应急物资保障体系，五是从理论研究、学科建设、科技研发、检测检验和教育培养、技能培训、人才管理、专家队伍建设等多项工作建设现代化科技支撑和人才保障体系，六是运用法治思维与法治方式构建具有系统完备、科学规范、动态更新等特征的现代化应急管理法治体系。
抓住“防” 紧盯“救
《规划》坚持综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，紧紧抓住“防”和“救”这两大环节，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
一是系统部署防范化解各类重大自然灾害风险。《规划》将防范化解重特大自然灾害风险作为应急管理工作核心任务，充分认识灾害事故的分布规律和致灾机理，既要警惕“黑天鹅”，也要防范“灰犀牛”。《规划》明确，探索建立自然灾害红线约束机制，加强超大特大城市治理中的风险防控，严格控制区域风险等级及风险容量，编制自然灾害风险和防治区划图。优化自然灾害监测站网布局，完善应急卫星观测星座，构建空、天、地、海一体化全域覆盖的灾害事故监测预警网络。提升自然灾害防御工程标准和重点基础设施设防标准，提高重大设施设防水平。
二是有力做好同时应对两场大灾巨灾的应急准备。《规划》明确，国家综合性消防救援队伍实行严肃的纪律、严密的组织，按照准现役、准军事化标准建设管理，对标应急救援主力军和国家队定位，全面提升队伍的正规化、专业化、职业化水平。建成国家应急指挥总部，推进区域应急救援中心工程建设，加快构建应急反应灵敏、功能结构合理、力量规模适度、各方积极参与的航空应急救援力量体系，航空应急力量基本实现2小时内到达灾害事故易发多发地域。按照中央层面满足应对特别重大灾害事故的应急物资保障峰值需求、地方层面满足启动本行政区域Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求，健全完善应急物资保障体系，建立中央和地方、政府和社会、实物和产能相结合的应急物资储备模式。构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通应急运输网络，进一步提高紧急运输能力，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。
