为进一步深化殡葬综合改革，切实保障人民群众基本殡葬需求，根据《青山湖区殡葬综合改革实施意见》要求，结合我园区实际，现就加快推进我园区殡葬综合改革工作，制定实施意见如下:
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，坚决落实省、市、区决策部署，以满足群众殡葬需求为导向，以深化殡葬改革为动力，围绕殡葬领域存在的突出问题，着力破除体制机制障碍，着力推进移风易俗，推动殡葬事业健康发展，实现惠民、绿色、文明殡葬目标，为全面建成小康社会和建设美丽幸福青山湖作出贡献。
二、基本原则
——坚持以人民为中心。把维护群众殡葬权益、满足群众殡葬需求作为出发点和落脚点，坚持殡葬事业公益属性，创新管理、优化服务、深化改革，把殡葬综合改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来，不断加大便民、惠民力度，让人民群众成为殡葬综合改革的最大受益者。
——坚持依法改革。在有关政策法规的基础上，创新管理制度和机制，转变政府职能，整合殡葬服务资源，实现殡葬管理监督的公开、公正和殡葬服务的优质、公平、诚信。
——坚持突出重点。既要全面推进殡葬改革、殡葬服务、殡葬管理等各项工作，又要坚持问题导向，结合实际抓重点、补短板、强弱项，选择亟需突破的改革发展瓶颈，重点突破，务求实效。
——坚持属地管理。按照“属地管理、分级负责”的原则，实行园区主导、各村主责、相关部门齐抓共管的殡葬管理工作机制，层层压实责任。
三、主要目标
充分发挥殡葬工作在全面深化改革、保障和改善民生、促进生态文明建设中的重要作用，围绕尊重生命、节地环保、移风易俗、群众受益的改革目标，破解制约我园区殡葬事业发展的难点，使殡葬基础设施更加完善，殡葬管理更加规范有效，殡葬活动更加文明有序，努力开创我园区殡葬事业发展新局面。
四、改革任务
到2020年，全面推进全园区殡葬综合改革，保持遗体火化率100%，拆除大墓、豪华墓、活人墓，基本实现“三沿六区”（三沿指公路沿线、铁路沿线、河流主干道两侧可视范围内；六区指城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区）可视范围内无散埋乱葬坟墓，继续整治骨灰装棺再葬和办丧扰民现象。原则上每个行政村需建有农村公益性骨灰安放设施，骨灰入骨灰堂（公墓）或者其他生态葬法安葬率达到100%。基本实现“八化”目标，即：城乡居民基本殡葬服务均等化、殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化、殡葬设施现代化、管理服务信息化、殡葬改革有序化。重点围绕下列任务开展：
（一）开展绿色殡葬专项行动。除按国务院《殡葬管理条例》规定的尊重少数民族丧葬习俗外，全园区范围内遗体一律实行火化，消除违规土葬和骨灰装棺再葬现象；禁止违规搭设灵棚、请乐队、摆路祭、出水、抛撒纸钱、燃放鞭炮（施放礼炮）、焚烧祭品等丧葬旧俗行为；按照“控制增量、消化存量”的原则，全园区“三沿六区”范围内不再出现新坟墓；拆除大墓、豪华墓、活人墓，最大限度降低墓穴硬化面积；全面整治“三沿六区”范围内的现有坟墓，除对受保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留、修缮外，结合旧改拆迁，采取植树遮挡、深埋不留坟头等措施融入周边环境或限期迁移至规划区骨灰堂（公墓）安放（葬）的方式进行处理，基本实现“三沿”可视范围内看不到散埋乱葬坟墓和“六区”整治范围内无坟化，实现集约规范安葬。整肃殡葬服务市场秩序，强化丧葬用品市场监管，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。
（二）加快推进农村公益性骨灰安放设施建设。各村要充分调查论证、广泛征求意见，筹集资金，按照人口分布情况并考虑长期发展做出全面规划，以20年为服务周期，抓紧农村公益性骨灰堂建设，原则上每个行政村都需建有服务农村居民的公益性骨灰堂，做到应建必建、满足需要。受规划限制无法建设的，可通过异地购置或租赁骨灰格位等方式妥善解决。农村公益性骨灰堂（公墓）原则上以行政村为单位建设，面积控制在3-5亩，以行政村为单位的方式兴建或异地购置的，面积不超过30亩。建成后由村委会具体负责，建立健全管理制度，可采取政府购买服务的方式，交由专人管理，建立长效管理机制。
（三）持续推进移风易俗文明祭扫。一是建立文明祭祀长效机制。牢固树立文明祭扫工作“只有起点、没有终点”和“反复抓、抓反复”的思想，克服松懈、麻痹和畏难情绪，促使群众的文明祭扫行动从强制要求向自觉行为转变，不断丰富文明祭扫的内涵。以清明、中元、冬至文明祭扫作为革除丧葬旧俗现象的突破口，进一步推进园区丧葬旧俗整治工作，切实做到治污减霾，净化城市环境。二是充分发挥红白理事会作用。在全园区村（居）全部建立5-7人的红白理事会（含殡葬信息员1人），村（居）干部兼任会长，进一步完善移风易俗规定，确保红白理事会全覆盖、移风易俗规定全覆盖，要充分发挥红白理事会在推进移风易俗工作中的积极作用，引导群众逐步树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新理念。三是推进节地生态安葬。坚持绿色发展理念，完善激励政策措施，因地制宜创新和推广不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的节地生态安葬方式，鼓励和引导人们积极参与，引导人们转变殡葬消费观念，树立节地安葬新风。
（四）加强殡葬综合执法。积极探索将殡葬执法纳入城乡综合管理范畴，提升殡葬管理能力。各部门、各单位、各村(居)要各司其职，明确违规墓地和丧葬旧俗执法主体，形成园区主导、城市管理执法部门牵头、部门联动的联合执法机制，统一指挥，统一调度，对出现的违反殡葬管理政策法规行为，依法严厉惩处。各村要将殡葬改革工作纳入城市管理执法工作范畴，村（居）红白理事会、殡葬信息员全力配合开展工作，做到及时发现、及时报告、及时处理。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各部门、各村（居）要充分认识到推动殡葬改革发展是增进人民福祉的重要内容，是促进精神文明和生态文明建设的有力举措。园区、村（居）要成立殡葬改革工作领导小组，负责部署殡葬管理重大行动，协调解决殡葬领域重点难点问题。各村（居）要结合本地实际，因地制宜、分类施策，按照属地管理原则，层层签订责任状，明确目标、要求和责任人，确保工作落到实处。
（二）强化宣传教育。要始终坚持正确的舆论导向，利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，充分发挥社会组织、行业协会、村（居）委会、红白理事会的积极作用，大力宣传殡葬综合改革的重要意义，宣传殡葬改革法规政策，宣传在殡葬综合改革、移风易俗工作中涌现出来的先进典型、先进事例，对违反殡葬改革法规政策的人和事及时跟踪曝光，营造移风易俗、文明节俭办丧事的社会氛围，让绿色殡葬专项行动及殡葬综合改革家喻户晓、人人皆知。
（三）发挥示范作用。党员干部、公职人员要严格落实中央八项规定精神和殡葬改革的要求，将党员干部、公职人员落实殡葬改革政策情况，纳入“两报告两告知两承诺”制度内容，加强教育管理，增强从严律己意识，强化党纪法规的刚性约束，切实发挥党员干部、公职人员带头示范作用。
（四）强化督查问责。要强化殡葬综合改革和移风易俗工作的督查考核，将督查结果纳入“美丽南昌·幸福家园”考核内容，作为考核评价各村工作的重要依据。考核工作由城管中心牵头，会同民政、城管中队等相关部门对各部门、各村（居）殡葬综合改革工作进行专项督查，对殡葬综合改革工作中，工作不实、怕作为、慢作为、假作为、不作为、乱作为等造成不良后果的行为，严肃追究有关单位和领导的责任。特别是党员和公职人员违反殡葬管理政策法规行为的，依法依规进行查处。
（五）加大经费投入。园区、村两级财政要加大对殡葬事业投入，每年要安排好殡葬改革资金和工作经费，用于保障殡葬改革工作有序进行。
