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索引号: QSHQ-7667-6580-6173 主题分类:
发布机构: 青山湖区人民政府 生成日期: 2006-07-16
文件编号: 有效性: 有效
公开范围: 面向全社会 公开方式: 主动公开

南昌市青山湖区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

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(2006年1月11日区二届人大四次会议通过)



  南昌市青山湖区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要是指导全区经济和社会发展,统筹安排全区各项建设的重要纲领,是加快建设实力、繁荣、和谐青山湖和全面建成小康社会的行动指南,是制定其他各类规划和年度计划的基本依据。

  一、“十五”以来经济社会发展回顾
  “十五”期间是我区发展史上经历挑战最多、经受考验最大的时期之一,也是改革开放力度最强、经济社会发展最好、综合实力提升最快、辖区面貌变化最大、人民生活改善最显著的时期。“十五”计划确定的主要任务提前完成,特别是在2004年区划调整后,仅用一年时间就再造并超越了区划调整前的经济总量和综合实力。五年来,全区发展变化引人瞩目,催人奋进。 

  ——经济实力明显增强。主要经济指标名列全省全市前茅,被评为“全省经济发展先进县(市、区)”。全区生产总值达到139.96亿元,年均增长16.4%;财政总收入由1.7亿元增加到8.45亿元,年均增长37.8%,高出经济增长21.4个百分点;地方财政一般预算收入由0.73亿元增加到2.27亿元, 年均增长25.5%;累计完成固定资产投资133.5亿元,比“九五”时期净增105.7亿元。

  ——对外开放取得新突破。被评为“全省开放型经济强县(市、区)”。累计实际利用外资4.01亿美元,实际利用内资93.9亿元,分别比“九五”时期净增3.21亿美元和84.8亿元,出口创汇达到1.35亿美元,年均增长66.7%。德国麦德龙、台湾统一、上海银志、杭州娃哈哈、福建雪津啤酒等世界五百强和国内知名企业相继进驻。

  ——工业经济主导地位更加突出。工业增加值占全区生产总值的比重达到68.3%,其中规模以上工业企业达到189家,完成增加值55.08亿元,企业个数和总量均占全市总数的1/4强,提前实现了“三年翻番”目标。针织服装、食品饮料、医药化工三大支柱产业在区属工业总量中所占的份额达到63%。

  ——园区建设独具特色。民营科技园和昌东工业区南北遥相呼应,是我区经济建设的两朵奇葩,是南昌市乃至全省发展现代制造业的重要基地之一,园区经济已成为我区经济发展的最大特色和亮点。民营科技园已初具规模,基础设施日臻完善,荣获“全国十佳民营科技园”称号;昌东工业区拉开了道路框架,完成了义生变电站、自来水加压站和昌东一路、二路等工程建设。两园区基础设施建设共投入5.96亿元,引进项目326个,2005年完成销售收入74.96亿元,实现工商税收3.49亿元,都被评为全省工业园区六大指标综合先进单位。

  ——第三产业迅猛发展。在城市化进程中,市场、商贸、物流、餐饮、房地产业呈现繁荣局面。全区第三产业增加值达到28.47亿元,社会消费品零售总额达到27.74亿元。

  ——城市建设日新月异。在几经区划调整之后,加快了城市建设重心转移,投入3.55亿元改造和建设了北京东路、京东大道、西安路、上海路等城东路网工程,罗家新区1.92平方公里的起步区已经启动,城市综合承载能力进一步提升。

  ——各项社会事业全面提升。群众性精神文明创建活动深入开展,民主法制建设全面推进。科技成果转化步伐加快,被评为“全国科技进步示范区”和“全国科技进步先进县区”。教育教学体制改革逐步深入,“两基”奋斗目标提前实现,基本消除了学校危房。文化事业更具活力,先后被国家、省、市命名为“灯彩之乡”、“书画之乡”,区文化馆、图书馆分别晋升为国家一级馆、二级馆。公共卫生体系更加健全,区、乡(镇)、村三级医疗服务网络逐步完善。开展了全国文明城市、卫生城市创建活动。人民生活水平显著提高,农民人均纯收入达到4780元,位居全省前列。体育、计划生育、就业和社会保障、民政优抚、国防事业、残疾人事业、政府采购、档案管理等工作稳步推进,先后被评为“全国村民自治模范区”、“全国残疾人工作先进区”。以“宝塔式”管理和服务机制为抓手的维稳基础更加扎实。更为可贵的是,“十五”期间的发展,极大地激发了全区百姓创家业、能人创企业、干部创事业的激情,锤炼出了一支逆境中求发展和敢为人先的干部队伍,全区上下凝成一股聚焦事业、聚焦发展的强大合力。面向未来,青山湖区站在一个新的历史起点上。

  二、“十一五”时期经济社会发展总体要求
  “十一五”时期经济社会发展面临的机遇与挑战:国际产业战略调整和沿海产业“退沿进中”继续保持强劲势头;国家统筹经济发展政策更趋完善,促进中部崛起战略正在全面实施;中心城市带动和城区拓展进一步提升了区位优势;“十五”时期经济社会发展打下了坚实的基础,为今后的发展增添了强大的后劲。进入“十一五”,我们也面临着严峻的挑战,主要是产业发展制约因素增多,经济效益总体不高,教育、卫生等社会事业的发展相对滞后,构建和谐社会的任务仍然十分艰巨。

  “十一五”时期全区经济社会发展的指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,继续围绕建设实力、繁荣、和谐青山湖,大力实施“工业强区、三产富区、科教兴区”战略,再打基础,再上台阶,再创优势,力争全面达到全国百强县市的综合实力水平,在全省率先实现全面建成小康社会的宏伟目标。

  “十一五”时期经济社会发展的主要目标:2010年,全区生产总值达到300亿元,年均增长16.5%,人均生产总值突破7000美元,三次产业比例调整为0.4:74:25.6,财政总收入达到20亿元,年均增长18.8%,地方财政一般预算收入达到6亿元,年均增长21.5%,社会消费品零售总额达到62亿元,年均增长17.5%,全社会固定资产投资累计突破660亿元,年均增长23.7%,实际利用外资累计突破8亿美元,实际利用内资累计突破200亿元,出口创汇累计突破7亿美元,农民人均纯收入突破7000元。未来五年,全区城镇新增就业人数突破2万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,基本普及高中教育,有线电视覆盖率达到100%,单位生产总值能耗降低20%,绿化覆盖率达到43%,人均公共绿地面积达到10平方米,人口自然增长率控制在6‰以内。

  三、“十一五”时期经济社会发展主要任务
  (一)坚持开放为先,全面提升外向型经济规模和水平
  继续把大开放主战略作为我区经济发展的核心战略来抓,多渠道、全方位吸纳外商资本、法人资本和民间资本,实现投资主体多元化。

  强化“招商选资”。承接国际和沿海发达地区产业梯度转移,突出招大引大,注重招商实效,做到扩大规模与提升水平并举。力争引进世界500强、国内200强企业10家以上;大力引进“总部经济”、研发中心、采购中心,提升区域经济的辐射和带动能力;注重引进配套企业,加强上下游产业链的集聚;严格限制环境污染重、能源消耗大、资源消耗多的项目。

  扩大开放领域。在加快工业开放的同时,切实推进商贸、科教文卫、环保、农业和基础设施等领域的开放,尤其注重引进教育、卫生事业及重大基础设施项目。允许外资通过特许经营、租赁、股权转让等方式参与投资、建设和经营,形成全方位、宽领域的开放格局。

  优化投资环境。努力营造安全文明的法制环境,诚实守信的人文环境,开明开放的政策环境,高效快捷的办事环境,舒适优美的人居环境。积极构建专业化的服务体系,打造全市一流的区统一审批(便民服务)办证中心,发展信息咨询业务,设立争端解决机构等社会中介服务组织。不断提升服务企业的能力和水平,全面加强和完善开工投产、产业配套、物流配送、劳动用工、基础设施、创新体系方面的服务,为各类投资者营造良好的发展环境。

  构筑开放新平台。努力扩大对外贸易规模,引导更多的生产企业开展进出口经营,增强开拓国际市场能力和提高企业的核心竞争力。重点以昌东工业区为平台,整合全区及周边针织服装业资源,完善相关配套产业,加快针纺大市场的建设,把我区打造成为全国中部地区重要的针织服装加工及出口基地,以加速产业集聚,实现集约化经营,形成加快发展的重要平台,不断做大做强支柱产业和龙头企业。

  (二)坚持工业强区,精心打造现代制造业重要基地
  积极策应省市战略决策,努力打造现代制造业重要基地的基础板块、核心板块和特色板块,使我区现代制造业的经济总量、生产能力、机制活力、质量效益有较大的提升。力争到2010年我区工业增加值占全市的19.9%;力争规模以上工业企业数年均增加10%以上,到2010年突破310家,其中销售收入超亿元超40家,超5亿元10家,超10亿元2家。

  提升工业园区发展质量。按照新型工业化的要求,建设规模化、特色化、集约化、效益化的工业园区。鼓励企业增资扩股,最大限度利用园区土地;强化投资强度,提高企业入驻门槛;限制单层厂房建设,提倡空中发展;加快产业转型升级步伐,提高园区企业的市场竞争能力;争取上级部门政策,适当调整部分园区用地规划,改善园区融资条件,降低经营风险,逐步解决园区建设中投入不足、债务包袱较重等突出问题,实现园区的持续发展。按照集约化利用土地的原则,提高园区单位面积投资强度。“十一五”期间,民营科技园要按照“功能综合型、管理经营型、产业集聚型、科技动力型”四位一体的发展目标,打造成为中部地区民营科技示范园区,以强化服务体系为重点,以纺织服装、有机食品、电子产品为特色,加快技术研发、人才培养、创业孵化等功能建设,形成大中小企业协作配套的产业集群,到2010年,销售收入突破100亿元,利税突破10亿元。昌东工业区以“生态型、集约化、高效益”为目标,以针织服装、医药化工、印刷包装、食品饲料、建材电缆为特色,加大对沿海发达地区产业梯度转移的承接力度,到2010年,销售收入突破180亿元,利税突破18亿元,跻身全省工业园区前五位。

  做大做强支柱产业。针织服装业要整合好现有的针纺、服装、漂染等行业,借助建设江西省针纺大市场的契机,提升产业层次,进一步凸现我区针织服装产业集群发展强势。食品饮料业要以绿色方便食品、营养保健食品、新型功能食品为重点,提升食品产业的精加工程度和关联度,引进培育名牌产品,扩大国内外市场的占有率。医药化工业要加快技术革新和先进生产工艺引进步伐,着力培植具有自主知识产权的产品,着力发展化学原料药、现代中医药等优势产品。到2010年,力争针织服装、食品饮料、医药化工三大支柱产业占工业总量的60%。

  引进培育新型产业。电子软件业要主动接受高新技术产业开发区和其他工业园区优势产业的辐射,加强协作、渗透,注重错位发展,构建国际软件园,形成特色鲜明的高新技术产业。新型建材业要积极与国际、国内大型建材企业合作,开发环保、节能型产品,通过靠大联强,扩大企业生产规模,塑造自主品牌。

  (三)坚持三产富区,促使城东片区更加繁荣
  突出发展生产性服务业,大力发展生活服务业,基本形成与经济社会发展相吻合、与现代制造业建设相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。2010年,第三产业增加值达到59亿元。

  构筑城东商业圈。在北起南京东路,南至洛阳路,西接洪都大道,东临京东大道的区域内,构筑商业高度聚集、行业齐全、功能完备的城东商业圈,重点发展购物消费、酒店餐饮、宾馆住宿、休闲娱乐等传统服务业,不断拓展电子商务、金融保险、中介代理、信息咨询等现代服务业,提高集聚力和辐射力。着力打造以洪都中大道文体休闲街、江大南路时尚风情街、上海路精品服饰街、高新大道餐饮娱乐街、北京东路金融商贸街、南京东路家居文化街等专业特色街为主的城东商业街区。加大农改超力度,引进家乐福、大润发等知名零售企业,加快沃尔玛等项目建设步伐,进一步完善社区商业网点。利用洪钢、南方电动工具厂等国有大中型企业整体搬迁腾出的空间,精心打造商住商贸精品工程,繁荣整个城东片区。

  打造城东物流基地。依托不断完善的城东路网,以解放东路为主干,做大做强建材、家电、汽配、家具、生猪等已有的大型专业批发市场,加快引进和建设针纺、粮油、五金、木材、干鲜果品、再生资源等专业批发市场。围绕建设南昌地区东部物流枢纽的战略目标,构建具有较强竞争力的现代物流群体;加快改造传统商业,继续引进仓储式超市、连锁店、便利店和特色市场;依托工业园区和大型专业市场、商场、超市,发展第三方、第四方物流。力争到2010年建设大型专业批发市场6-10家。

  发展城东新型业态。构筑科技中介服务体系,积极发展以广告、会展、会计、律师、评估、公证、劳动力培训与就业服务为主的商务服务业和以贷款、担保、保险为主的金融保险业,重点为现代制造业企业提供服务。利用青山湖、艾溪湖旅游资源,搞活旅游业,进一步打响天香园、海洋公园品牌,实现与区域外旅游景点的联动。

  建立城东新型社区服务体系。拓展社区服务领域,确立政府扶持、社会参与的现代社区服务发展机制。加快发展以物业管理、家政、养老、托幼、就业培训、文化、健身、医疗、社会福利等为主要内容的社区服务业,完善服务设施,增强服务功能,形成相对完善的社区服务项目体系和社区信息服务网络。普遍建成社区服务中心(站)和社区卫生服务中心(站)。重点建设龙泉小区等2-3个全国一流社区。

  (四)坚持内拓外扩,构建城东大区域格局
  坚持内涵式拓展和外延式扩张并重,迅速拉开城东片区大发展框架。以核心片区、罗家片区、扬子洲片区的建设及“城中村”改造为切入点,做到规划先行、有序开发,按照出总体框架、出精品工程、出崭新形象的要求,对城东每一个区域、每一项工程、每一条道路、每一栋建筑都精心设计、精心运作,打好城市建设的东部战役。

  加强核心片区建设。“十一五”期间,湖坊镇、塘山镇、京东镇、上海路街道和青山路街道等核心片区是我区城市发展的重心。严格按照城市化的建设要求,构筑商务中心、旅游度假、商贸物流和滨水居住四大功能为一体,体现花园城市风貌的都市新区。进一步完善城市交通网络,加快道路、给排水、环卫、绿化等基础设施建设,完善各项配套功能;强势发展商贸、旅游、文化、房地产等三产,优化产业结构,做大经济总量,进一步提升区位优势;积极配合包括省、市驻区企业在内的工业企业实行“退城进郊、退二进三”,有意识地引导乡村工业小区内企业向昌东工业区有序转移。加强核心片区生态环境保护和建设。到2010年,力争在核心片区内无污染工业企业。做好核心片区功能分区规划。依托青山湖、艾溪湖美丽风光,在青山湖东岸、艾溪湖西岸分别形成两大集自然景观、商贸娱乐、生活居住为一体的环境优美、设施完善的高档住宅区域。以北京东路为轴线,大力发展宾馆、酒店、写字楼、商务楼、金融等服务业,同时,通过招商引资、市场运作等多种形式,加快医院、中小学校、幼儿园、社区商业等公益设施建设,使之成为体现城东繁荣的中心区域。以兴建火车站东广场、洛阳东路立交桥为契机,充分利用人流云集、货畅其流的铁路大交通格局,规划发展商贸网点、餐饮住宿,加大洛阳东路沿线区域的旧城区成片改造力度,使之焕发生机和活力。规划建设江西针纺大市场,做大做强香江商贸中心,发挥其辐射带动作用,沿解放东路区域积极培育各类专业市场,乘势跟进大市场、大流通步伐,大力发展仓储、物流产业。

  加速罗家地区城市形态建设。策应城市东拓,依托并服务昌东工业区,承接瑶湖高校园区的辐射,形成个私经济发达、城镇化水平较高、社会事业全面进步的城市组团。以罗家新区建设为突破口,依托解放东路改造,规划发展以步行街、商业中心为主的商贸业,以住宅、商务楼为主的房地产业,完善区内道路、绿地、水系、广场、景观等基础设施,加快电信、学校、医院、环卫、供水供电、公交等公共设施建设。围绕南钢、江氨等省、市国有企业,规划建设若干产业基地,发展协作经济。

  加快扬子洲生态功能区建设。按照城市总体规划要求,制定扬子洲的发展规划,改变蔬菜保护地功能定位。配合建设通往扬子洲的新赣江大桥,按照城区标准完善扬子洲防洪体系,充分利用被列为全市发展和改革试点镇的优惠政策,同时争取上级有关部门项目和资金支持,着力引进和建设一批重大项目特别是基础设施项目,严格控制违章搭建,切实保护扬子洲生态环境,努力把扬子洲打造成为适宜休闲居住的生态功能区。

  抓紧“城中村”改造。积极争取省市相关配套政策,结合招商项目的推进,结合市政道路的改造,结合景观路的打造,有计划、有步骤地实施 “城中村”改造。2006年完成“城中村”改造以及村改居总体方案的编制,到2010年基本消除核心区内的“城中村”,逐步实现村委会向社区居委会管理的过渡。

  (五)坚持建管并重,建设环境友好型新城区
  进一步加快基础设施建设,完善城市功能,提高管理水平,建立高效、务实的生态环境建设管理体制,摒弃先污染后治理的发展老路,逐步实现生态、经济与社会效益的协调统一,营造具有青山湖区特色的良好生态环境,精心打造适合创业、适宜人居的城市次中心。

  完善城市设施。重点建设和改造解放东路、青山湖大道、昌东大道、洛阳东路、上海路、高新大道延伸段、胡惠元隔堤延伸段和民营科技园、昌东工业区内的路网体系,注重区域内城市道路与省、市道路的衔接,形成四通八达、快速畅通的城东交通网络。重点实施城东水系整治工程,彻底解决城东地区的积水问题;加强水资源和水工程的保护,实现水资源可持续利用;加速推动工程水利向资源水利转变,实现水利设施由单纯为农业生产服务向为区域经济社会全面发展服务过渡。抓好给排水、污水处理、天然气、输变电和信息网络等工程,重点建设扬子洲自来水厂、罗家饮用水安全工程、罗家新区配套地下管网工程、昌东工业区污水处理厂及集中供热供气系统;实现全区网络互联,建设“数字青山湖”,推进政府办公自动化;新建一批公共停车场,铺设一批城市绿地,提高城市发展的承载能力。抓好红衣坊国际大酒店、沃尔玛城东购物广场、家乐福彭桥店、京东品牌医院等一批重点项目的建设,逐步完善城市功能。

  强化城市管理。落实“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制,建立“分工明晰、有效协作、运行规范”的城市管理架构。各级政府在注重经济发展的同时,要高度重视城市管理工作,加大对社区建设的投入,积极推动村委会、社区家委会向社区居委会转变。进一步加大街道社区管理体制改革力度,促进城市管理重心下移。发挥社团、行业组织、社区志愿者协会和社会中介的城市管理职能,鼓励引导社区成立民主管理理事会,逐步实现社区管理公开化、民主化。

  保护生态环境。科学规划工业园区的功能与布局,建设生态工业园区;加强固体废弃物处理,推广垃圾分类收集和综合利用,加强大气污染、水污染综合防治,控制噪音污染;实现城市雨污分流,严格实行生活污水处理、工业废水达标排放;完善区域内水土、矿产等资源开发利用的监管和治理,禁止无限制开采;建立多元化的投入机制,多渠道筹集生态环境建设资金,加强重点地区生态环境治理,遏制生态环境恶化趋势。

  发展循环经济。按照“减量化、再使用、可循环”的原则,在产业发展特别是工业生产过程中,注重资源综合利用,减少资源消耗,加强回收利用。依据节能、节地、节水、节材、可再生能源、环境管理、清洁生产等领域构建的标准体系,清理整顿砖瓦窑生产企业,盘活土地存量,进一步拓展发展空间,加快产业结构和产品结构调整,推进经济增长方式由粗放型向集约型转变,优先发展支柱产业和高新技术产业,开发低消耗、高附加值产品。加快技术改造,提升传统产业,淘汰落后技术设备和产品。深入开展资源节约活动,建设节约型社会。力争到2010年单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%。

  (六)坚持统筹兼顾,加强社会主义新农村建设
  按照“经济繁荣、产业兴旺、村民富裕、环境优美、管理有序”的要求,加大工业反哺农业、城市支持农村的力度,形成城乡一体的发展格局。加快推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射,让全区农民共享我区经济社会发展的丰硕成果。新农村建设的重点在罗家、扬子洲地区的城市规划范围之外。

  加快新农村的规划和建设。突出规划先行,结合城东土地利用总体规划,抓紧制定村级规划和建设设计,做到村级规划全覆盖。突出基础设施建设,完善农村道路、自来水、通讯等公共设施建设。依托国道、省道、市政主干道,全面改善农村公路状况,努力形成路路相连、村村相通的道路网络,力争到2010年修建区乡道13条,总里程56.7公里;修建村道82条,总里程105.2公里。坚持点面结合,点上抓“四村”,突出打造小康示范村、生态文明村、产业特色村、文化品牌村;面上抓“四清”,大力推行清洁水源工程、清洁村庄工程、清洁道路工程、清洁生产工程,改善农村生产、生活、生态环境。

  提高农村公共服务水平。加大农村投入,在继续坚持全区“经济十强村”结对帮扶经济薄弱村的基础上,全区各级财政都要更多地向农村倾斜。多渠道筹措资金,努力破解农村建设投入不足的难题。巩固和提高农村地区九年义务教育的质量和水平。建立健全农村基本医疗服务体系、公共卫生体系和新型农村合作医疗制度,逐步完善农村大病医疗救助制度,有效解决农民因病致贫、因病返贫问题。加强农村公共文化、体育设施建设,到2010年,农村有线电视覆盖率达100%。

  发展生态农业。努力发展农村生态循环经济,推进“无公害食品行动计划”,加快绿色食品、无公害农产品认证步伐。大力推广“公司+基地+农户”的发展模式,加快扬子洲生态农业园、罗家金绿园山庄、秦坊花卉基地、楼付肉鸽基地等特色基地建设。

  增加农民收入。加快农村富余劳动力转移步伐,把促进农村富余劳动力转移作为增加农民收入的重要途径。积极发展梁万炒货协会、佛塔生猪流通协会等农村专业合作经济组织,培育壮大农村经纪人队伍和农牧产品运销大户,增强市场开拓能力。推进“双带致富”工程,实现富民强村。

  (七)坚持改革创新,建立规范高效的管理体制
  以完善社会主义市场经济体制为目标,有重点、有步骤地深化体制改革,突破发展中的体制性障碍,增强发展的动力和活力。

  完善投资权益保障制度。全面实施法制化的产权保护制度,完善产权交易规则和监管制度,促进产权自由、顺畅、安全、有序流转。全面落实国家及省市支持非公有制经济发展的各项政策规定,健全涵盖非公有制经济的社会化专业服务体系,在一、二、三产各领域降低准入门槛,进一步提升全区个私民营经济的总量和效益,促进民营企业上规模上水平,切实保障个私民营企业合法权益不受侵害。

  深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,着力建设“责任政府”、“服务政府”、“诚信政府”、“法治政府”,真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,重点放在为市场主体服务和创造良好发展环境上。创新行政管理体制和运行机制,加快推进政府机构改革,减少职能交叉重叠,精简机构和人员,降低行政成本。大力推行政务公开,坚持依法行政,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

  推进财政管理体制改革。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革,着力推行政府收支分类改革,完善非税收入收缴管理制度,逐步实行全口径预算管理,进一步规范和完善乡镇场、园区、街道财政管理体制,创新财政增长激励机制,促进财政协调发展。

  深化投融资体制改革。健全多元化的投融资机制,完善备案、核准、审批等管理制度,简化办事程序,提高办事效率,支持区城投公司做大做强,努力把它培育成为全省资本实力最雄厚、运作方式最新、经济效益最好的经营实体之一,区担保公司要最大限度地发挥其服务个私企业融资的作用,壮大中小企业担保专项基金规模,加强与洪都信用联社等金融机构合作,力争成立区级股份制金融机构,拓宽融资途径,满足企业发展资金需求。

  深化事业单位改革。明确不同事业单位的性质和职能,调整单位结构,分类推进体制改革,建立健全新型的内部管理制度体系,形成符合社会主义市场经济要求的事业单位监管体制和运行机制。

  (八)坚持科教兴区,推进各项社会事业
  坚持科学技术是第一生产力、人才是第一资源的战略思想,切实把科技教育放在更加重要的位置,推进科技创新,优先发展教育事业,实施科教兴区和人才强区战略。

  推进科技创新。加强“全国科技进步示范区”建设,以引进消化吸收再创新为主攻方向,加快建立以企业为核心、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系;依托区域内大专院校和科研院所,加快民营科技园和昌东工业区科技企业孵化基地建设;围绕主导产业和优势产品,引导企业引进和建立自身的研发中心、技术中心等机构,实现企业品牌打造和创新能力提高的良性互动。加大知识产权保护力度,建立多渠道的科技投入体制,促进科技成果转化。到2010年,科技三项经费投入突破600万元,区级科技三项经费占财政支出预算比例力争达到2%以上。

  优先发展教育事业。巩固和完善以区管理为主的义务教育体制,强化义务教育投入保障机制,高标准、高质量普及九年义务教育,有计划、有步骤地推进学校现代化建设。到2010年力争把区直学校发展成为初具现代化办学规模的市级示范学校,并创建1-2所省级示范学校。顺应城市化推进和人口变化趋势,超前、合理规划学校布局,完成京东片新校建设,解决群众就近上学难问题。规范学前幼儿教育,鼓励和支持民办教育发展,力创1-2所有质量、有特色、有影响的民办示范学校。基本普及高中阶段教育,初步建立适应市场经济体制、与市场需求和劳动就业紧密结合、结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。

  实施人才强区战略。加大人才培养和引进力度,加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍的建设,抓紧培养专业化、高技能人才和农村实用人才。到2010年,党政人才中具有大专以上学历的达到85%以上,具有中高级职称的专业技术人才达到2500人。完善人才引进政策,努力营造人才“引得进、留得住、用得好、流得动”的良好环境和人才辈出、人尽其才的社会氛围。

  (九)坚持以人为本,构建和谐平安社会
  把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,突出解决好就业、社会保障、医疗卫生和公共安全等人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题,让改革发展成果惠及人民群众,维护安定团结的社会局面,推进和谐平安社会建设。

  扩大社会就业。注重发展劳动密集型产业,不断扩大就业容量;继续落实好小额贷款、税费减免等各项优惠政策;加强对农村富余劳动力、下岗职工和军队两用人才的教育培训,提高其就业能力;健全就业援助制度,重点解决“4050”人员、残疾人和随军家属等就业困难群体的就业问题。到2010年,城镇登记失业率控制在4.5%以内,五年新增就业人数2万人。

  完善社会保障体系。扩大基本养老、失业和医疗等社会保险覆盖面,进一步完善城市居民最低生活保障制度,做到应保尽保。完善农村特困群众救助体系,逐步建立以农民养老、农村新型合作医疗制度为主要内容的农村社会保障制度。完善重点优抚对象医疗救助办法、修建房补助办法。到2010年,将非公有制企业劳动者、灵活就业者、失地农民和农民工纳入社会保障覆盖范围,城镇从业人员社保覆盖率达到80%以上;成立南昌市慈善总会青山湖分会,建成青山湖区社会福利中心和星级老年公寓。

  加强军地联系。以军民共建成为纽带,密切军政军民关系;以拥军优属六大服务体系为基础,把双拥工作向社区拓展,向新型经济组织拓展;以“五进军营”为载体,不断探索双拥工作新机制,努力营造军政军民团结的良好氛围。

  维护失地农民利益。严格落实征地补偿政策,在集体经济较发达的乡村,积极为失地农民办理社会养老保险和医疗保险,逐步建立和完善失地农民基本生活保障制度,让失地农民在发展集体经济中得到更多实惠。积极鼓励农民以征地补偿费、建设用地使用权入股用地项目,参与利益分配,确保失地农民获得长期稳定的收益。

  提高人民群众健康素质。建成功能齐全、反应敏捷、保障有力的医疗服务体系和公共卫生体系。完成区疾控中心、区卫生监督所的组建工作,完善区疾病预防控制系统和卫生监督系统,加强区妇幼保健所建设,完成各乡镇卫生院、村卫生所的新扩改建工作,力争在城东地区规划建设一所全国知名的三等甲级医院,健全区、乡镇(街道)、村(社区)三级卫生服务网络。推行全民健身活动,完善体育设施,建设青山湖区体育活动中心。开展计划生育优质服务,确保人口出生率控制在10‰以内,计划生育率达95%以上,实现创建全省计划生育优质服务先进县区目标。

  丰富人民群众精神文化生活。以构建有区域特色的社会文化为目标,加强公共文化设施建设。建成全省一流的广电传媒中心,扩大农村广播、有线电视覆盖面。协助抓好省艺术中心建设。依据全国社会文化先进县区的标准和要求,完善区、乡镇(街道)、村(社区)文化基础设施建设。丰富群众文化生活,深入挖掘文化底蕴,大力倡导现代文明,力争“十一五”期间把我区建设成为全省、全国社会文化先进县区。

  在推进全民创业中促进社会和谐。着力培育创业文化,努力营造“尊重创业、尊重创造、成就创业有功、败坏创业有过”的创业氛围。加快产业集聚,切实抓好村级工业组团的开发建设和利用,搭建创业平台。从转变观念、统一规划、提供服务、税收调节和综合运用各种手段等方面,设法引导群众利用自身的物业资源自主创业。同时,围绕园区企业、社区建设、农业产业化的需求,适时推出一批面向群众的短平快致富项目。不断拓宽创业领域,着力搞好创业培训、咨询、金融等方面的服务,努力在全区形成人人想创业、会创业、敢创业的生动局面。

  加强社会主义民主政治建设。各级党组织要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机统一起来,加强人大及其常委会的立法监督工作,充分发挥人大代表作用,充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。积极推进政务公开、厂务公开、村务公开,加快依法治区进程,充分保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。切实做好民族宗教、对台工作和侨务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。进一步加强国防动员体系、民兵预备役部队、人民防空能力及交通战备的建设,深入开展“双拥”活动,巩固和发展军政军民团结。

  维护社会安全稳定。进一步完善“宝塔式”管理和服务机制,夯实信访稳定基层基础,继续推进社会治安综合治理,加快建立维护社会安全稳定的防控体系。强化流动人口的管理和服务,最大限度地满足流动人口的服务需求。抓好生产、食品、消防安全等工作,把日常监督管理和建立长效机制结合起来,加大对重大事故隐患、危险源的排查和整改力度,坚决实现“两杜绝、一减少”的目标。

  四、建立规划实施的保障机制
  本规划是政府加强和改善宏观调的重要手段,也是政府履行四大职责的重要依据。必须加强政府引导,紧紧依靠各级干部和全区人民,调动各方面的积极性,从制度、政策、人力、物力等方面提供支持,保障规划有效实施。

  加强宣传引导和健全制度。加大规划宣传力度,营造全社会关心规划、自觉参与规划实施的氛围。加强法律法规、行政管理、财税、统计监测和干部考核等方面的配合,为规划实施搭建制度平台。各级政府要切实转变职能,正确履行职责,加强政策和规划之间的协调,使制定的政策措施与规划一致。要合理配置公共资源,确保公共财政资源的投入符合规划发展重点,综合运用财政、税收、投资和价格等政策工具,合理引导资源,发展重点产业。

  切实抓好规划纲要的衔接落实。加强各类及各层次规划之间的协调衔接,下层次的规划要服从上层次的规划,保证规划的目标方向一致、任务措施落实。在制定和实施年度计划时,要结合实际,按年度分解和落实规划纲要的目标和任务。有关部门要根据本纲要,针对所负责的领域,制定具体措施,采取多种形式引导企业参与规划实施。

  着力抓好重点项目实施。突出重点项目对规划实施的支撑作用,抓好项目的研究、调度和建设,建立项目库,实行动态管理、滚动推进。落实项目实施主体,不同类型的项目要有不同的主体来运作。要精心调度项目,落实项目建设责任制,解决项目建设中的实际困难和问题,促进项目早日开工、竣工和投产见效。

  建立监测预警和评估机制。组织规划实施的各有关部门要加强监测、跟踪,特别要加强对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警。要自觉接受区人大及其常委会和社会各界对规划实施情况的监督,加强规划的严肃性,在规划实施期间,要进行中期评估,并向区人大常委会委员会报告,当遇到环境发生重大变化,需要调整本规划时,应报请区人大常委会委员会审议批准。

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