2026年上半年，区人社局在区委、区政府统一领导和市人社部门有力指导下，紧扣全区“全市勇争先、全省拼一流、全国出亮点”发展目标，坚守 “民生为本、人才优先” 工作主线，全局聚焦稳就业、聚人才、强技能、优保障、促和谐五大核心任务，上半年各项人社指标稳步推进，人才政策兑现效能持续提升，劳动关系保持平稳有序，民生保障底盘更加稳固，为全区产业提质、做大做强提供坚实人力资源支撑。现将上半年工作开展情况、存在短板及下半年工作安排汇报如下。
一、2026年主要工作完成情况
（一）深耕人事人才筑基，激活区域发展人才动能
1、规范人事管理体系，夯实干部队伍建设根基。有序完成2025年度全区1295名机关事业单位工作人员年度考核，评出优秀219 人、合格1050人、不合格2人、不评等次24人。同步推进全区事业单位统一公开招聘6人，完成招聘计划申报、笔试、资格审查、面试、体检全流程，即将开展政审考察。统筹推进编外人员规范招聘工作，上半年组织2场编外人员招聘，招录12人。严格落实事业单位岗位动态管理，完成区教体局33所学校及3家事业单位岗位设置变更材料上报备案，有序办理专技岗、管理岗等级晋升，累计完成专技各等级晋升26人次、管理九级职员晋升2人；规范疫情防控一线人员特设岗核销，9名专业技术人员特设岗全部完成市局备案。
2、优化人才引育链条，拓宽人才服务供给渠道。抓实职称全流程管理，上半年为220名专业技术人员办理岗位聘任，稳步推进卫生、教育系列职称申报审核；扎实开展高层次人才认定，累计8人通过认定，含C类1人、D类5人、E类2人，同步推荐优秀人才参评省政府特殊津贴。校招引才持续助高质量发展，今年以来共举办“百场校招”9场，组织企业374家，提供岗位11638个，吸引8930余名大学生现场求职，收到简历6092份，达成就业意向339人，发放各类宣传资料5900余份。
3、落实薪酬改革政策，健全工资保障长效机制。常态化开展事业单位薪级调整、岗位晋升、退休人员工资核算等日常审批，上半年累计完成1350名事业单位人员年度薪级工资调整、2名管理岗及26名专业技术人员岗位晋升工资审批，办结46名到龄人员退休工资核算、9名专业技术特设岗核销工资调整业务；紧盯教育系统工资保障，落实教护龄津贴、年度薪级调整等政策；统筹推进机关事业单位遗属补助、单位车贴审批工作，上半年完成9家区直属事业单位车贴审批，同步联合区社保中心完成辖区20名职教幼教退休教师待遇套改核算上报；根据中央巡视整改要求，按照市局工作部署，对辖区内开发区薪酬发放情况进行了梳理和规范，并出台具体实施方案。
（二）聚力就业优先战略，构建全域惠民就业体系
1、升级创业扶持载体，释放创业带动就业效能。加大创业担保贷款投放力度，上半年新增发放创业担保贷款5781万元，到期贷款回收率稳定在95%以上，全额完成年度50万元创业担保基金扩容任务。精准落地低成本创业补贴政策，69名创业者申领设备、场地补贴，分批次开展创业设备发放仪式与创业培训；“创赢未来”创业大赛成效突出，组织22个企业和个人参赛，斩获市级一等奖2 个、二等奖1个，1个项目拿下省级一等奖、1个获省级三等奖。全方位拓宽政策宣传渠道，依托园区宣讲、短视频、社群推送等模式普及贷款申领流程，简化线上申报渠道，实现创业扶持政策直达快享。
2、搭建多元供需对接平台，精准匹配企业用工需求。统筹开展春风行动、百场校招、洪漂人才荟等系列招聘活动，累计举办7场春风行动、9场校招、2场洪漂人才专场，组织千余家企业参会，提供岗位超 2.8万个，累计达成就业意向451人。依托和谐劳动关系一站式服务中心设立“劳动维权 + 就业帮扶”专窗，为维权失业劳动者提供岗位推荐、求职登记、失业金申领一站式服务，上半年成功帮扶23名维权人员实现再就业，5人正在面试对接。创新“进企探岗”新模式，深入辖区重点企业（电子信息产业园、纺织企业等），收集求职需求，将探岗视频、岗位清单、招聘会预告进行整合发布，破解人岗匹配“信息差”。
3、提质职业技能培训，夯实劳动者技能储备。围绕市场用工需求开展补贴性职业技能培训52期、培训2474人，创业培训735 人，分别完成全年任务61.8%、90%；规范培训开班、巡查、结业审核全流程监管，及时拨付上年度培训补贴249.95万元。完善青年就业见习机制，完成青年见习42人，有序拨付见习补贴，联动区属国企、事业单位拓展见习岗位供给。
4、精准落地惠民补贴政策，兜牢重点群体就业底线。落实高校毕业生扶持政策，发放77名应届毕业生一次性求职补贴7.7万元，为29名基层就业高校毕业生发放岗位补贴15.1万元；持续发放社保补贴248.7万元，覆盖灵活就业人员、吸纳劳动力企业、高校毕业生就业企业等各类主体。推进返乡就业帮扶，系统录入229 名返乡人员信息，144人实现稳定就业。优化失业保险经办服务，参保企业6388家、参保45807人，足额发放失业金、技能提升补贴、代缴医保等各类失业待遇1221.68万元。
（三）织密社会保障网络，筑牢民生安全稳定底线
1、足额落实待遇发放，保障群众养老工伤权益。按时足额发放各类社保待遇，累计发放企业职工养老金41442万元、机关事业单位养老金7457万元、城乡居民养老1188.35万元，养老金社会化发放率100%；发放工伤保险待遇392万元，办结72起工伤认定，48820人参保补充工伤保险。全面完成2025年度11885.17万元被征地农民养老保险补贴拨付到位，完成上年度考核扣分问题整改；稳妥推进2022年机关事业单位缴费基数补缴整改，152家单位完成系统申报，落实1707万元单位部分补缴工作。
2、从严抓实基金监管，守牢社保资金安全防线。深入开展社会保险基金管理巩固提升行动，系统梳理三年工作成效与短板，建立跨部门数据共享长效机制，推动公安、民政、司法生存信息互通。常态化开展基金非现场监督，通过监管系统筛查处置疑点预警数据；组织系统干部开展基金警示教育，通报欺诈骗保典型案例。开展人力资源机构、劳务派遣公司参保专项整治，严厉打击虚假挂靠参保行为，核查50条异常参保线索，25条问题全部整改；集中清理3800 余条社保问题数据，规范重复参保、死亡未停保等历史遗留问题。
3、加强特定人群参保扩面，推动新就业形态从业人员全
面参保。为给超龄人员和灵活就业人员提供优质、高效、便捷的参保服务，我们采取了系列举措。一是优化服务流程，推动参保业务简便办。在窗口显著位置张贴参保流程图、政策宣传海报等，方便群众了解参保信息和办理流程。二是设立补充工伤保险参保专窗。针对超龄人员和灵活就业人员关心的参保条件、缴费标准、待遇享受等问题，进行耐心细致的解答，消除他们的顾虑。三是延伸工伤认定服务链条。深入建筑、快递等重点行业，将现实工伤案例搬入“补充工伤保险参保讲堂”，向企业、职工大力宣传超龄人员、灵活就业人员参加补充工伤保险重要作用。四是落实社保服务事项网上办、掌上办。积极引导参保人员通过“南昌社保卡”小程序一键登记，随时随地办理参保手续。截至2026年6月，青山湖区补充工伤保险参保缴费人数48824人，参保单位6990家，比2025年7月增加参保单位1357家，新增参保缴费人员6250人，其中：超龄人员1142人，比2025年7月增加358人。五是同步启动江西省新就业形态人员职业伤害保障试点。区社保中心已通过业务经办系统完成待遇受理岗（职伤）、待遇审核岗（职伤）、职业伤害查询岗等职伤模块角色权限配置，可受理来自滴滴出行、美团、饿了么等11家首批纳入试点范围平台企业的职业伤害保障业务。
4、优化社保经办服务，推进便民服务提质增效。落实“社保服务春暖行动”，开展政策六进、上门经办、敬老专项服务，发放宣传资料9000余份；严控业务审核权限，高风险业务设置四级审核，落实岗位不相容分离制度。同步推进工伤预防专项行动，聚焦建筑、制造、物流、即时配送等高风险行业，完善工伤“预防、补偿、康复”一体化工作机制，压降工伤事故发生率。
（四）深化劳动关系治理，构建和谐稳定用工环境
1、健全多元调解机制，源头化解劳资矛盾纠纷。打造和谐劳动关系一站式服务中心，整合仲裁、监察、法律援助、就业帮扶职能，推行速调联调一体化处置。常态化开展企业用工法律沙龙，进园区、商圈、行业协会开展普法培训，前置化解用工风险。持续落实法律援助驻点制度，公益律师每周驻场办公，为农民工、困难劳动者提供免费法律咨询、案件代理服务。精准开展企业用工指导培训，走进针织纺织、跨境电商两大行业协会，为50余家企业开展依法用工专题培训，为12家重点企业上门用工调研，组织30余家企业开展法律沙龙，解答企业用工咨询69条、出具规范用工建议42条，以专业服务降低企业劳动纠纷风险。
2、规范窗口政务服务，提升群众维权办事体验。落实窗口“三提前、五告知、三落实”服务规范，上半年接待线下办事群众4362人次、电话咨询3860人次，严格执行首问负责、一次性告知制度，做到立案受理不推诿。针对线上线索增长过快考核短板，推行“先线下调解、后线上投诉”处置模式，实行线索分类台账管理，按月梳理高发行业欠薪问题，精准开展专项治理，持续压降维权线索增量。
3、强化队伍能力建设，提升案件处置专业水平。组织仲裁员、监察员参加市级业务培训、庭审观摩研讨，常态化开展内部疑难案件研讨会，联动法院、医保、养老经办机构会商复杂劳资纠纷。针对办案人员不足、专业人才短缺、部门联动不畅、普法宣传不足四大突出短板，制定长效整改举措，同时加大双向普法力度，重点开展物业行业用工专项指导，常态化滚动排查企业用工隐患，从源头减少劳资纠纷增量。
（五）攻坚项目欠薪整治，深入开展群腐整治工作
1、聚焦国企政府项目深挖隐患，全面排查欠薪领域廉政风险。以政府投资、区属国企在建项目为整治核心，组建人社、行业主管、属地联合检查组，对15个在建项目开展全流程立体排查，重点核查人工费拨付、工资专户管控、工资保证金缴存、用工实名制落实等关键环节，累计梳理用工管理、资金拨付类风险问题70项，下达整改指令11份，建立“问题、责任、整改”三本台账实行销号管理。紧盯项目建设、资金审批、工资发放全链条廉政漏洞，严查建设单位、总包企业垫资施工、人工费用滞后拨付、监管履职缺位等违规行为，精准甄别虚假讨薪、工程款纠纷冒充欠薪等乱象，从源头厘清权责、堵塞监管漏洞。
2、健全线索移送闭环机制，从严追责失职失责行为。完善人社与纪检、公安、司法协同办案机制，规范欠薪领域违规违纪线索移送处置流程，做到线索受理、核查、移送、督办全流程闭环管理。今年专项整治累计流转处置政府国企项目欠薪案件145件，针对项目监管不严、资金拨付把关缺失等2起失职问题线索移送区纪委核查；对1起恶意拖欠农民工工资、涉嫌拒不支付劳动报酬案件移送公安机关立案侦查，落实“一案双查”，既依法处置欠薪矛盾，又倒查行业监管、属地主管单位履职责任，强化刚性震慑。同步理顺多平台诉求分流机制，统一12345热线、根治欠薪平台核查标准，减少重复核查，提升群众诉求处置质效。
3、完善源头管控制度体系，长效防范欠薪领域作风腐败。出台政府投资项目工资支付管理、工程领域用工责任清单等系列制度文件，明确建设、施工、监理各方主体责任，差异化设定工资专户资金拨付比例，前置资金审核关口，杜绝因资金管理不规范滋生欠薪乱象。健全项目三级监管责任制，落实季度联合执法、“四不两直” 暗访督查机制，将欠薪治理成效纳入单位年度绩效考核。常态化开展经办人员警示教育，通报欠薪领域履职不力、以权谋私典型案例，强化干部规矩意识。持续开展“送法进工地”宣传，规范施工现场维权公示渠道，畅通群众举报途径，引导农民工依法理性维权，全方位筑牢项目欠薪领域廉洁风险防控屏障。
四、存在问题
1、被征地农民补贴拨付承压，财政资金缺口化解维艰。依据《南昌市被征地农民参加基本养老保险暂行办法的通知》（洪府发〔2022〕5号）及市人社局、财政局、自然资源局联合印发的《南昌市被征地农民参加基本养老保险缴费补贴资金管理办法》（洪人社发〔2022〕273号）相关规定，我区有序推进新一轮被征地农民养老保险参保缴费补贴落实工作。2022至2025年，我区被征地农民养老保险财政补贴规模持续高位：2022年惠及2.21万人，补贴资金1.63亿元；2023年惠及2.02万人，补贴资金1.22亿元；2024年惠及1.78 万人，补贴资金1.15亿元；2025年惠及1.71万人，补贴资金1.18 亿元（因参保人员选择到企业工作、陆续办理退休、个人原因未缴纳当年灵活就业养老保险费等因素变化，导致享受政府补贴人数小幅度下滑），上述四年补贴资金均已全额拨付到位。当前该项工作存在突出财政压力：辖区土地出让收入全额上缴市财政，对应计提专项资金由市级统一分地区管理。我区本级财政收支紧张，每年需通过临时借款等方式筹措资金来拨付被征地农民养老保险补贴，目前2023年的款项已经还清，2024及2025年的款项尚未归还；但后续我区土地出让计提资金划入市级专户后，垫支款项无法返还区级，长期大额支出持续加剧区级财政运行负担，且一旦失地农民保险补贴资金不能够及时到位，极容易引发社会稳定风险。
2、社保信访问题凸显，监管营商统筹失衡。近年来，随着群众法治维权意识持续提升，职工反映企业欠缴、漏缴、少缴社保费的投诉信访量、涉及人数同步大幅增长，2026年，全人社系统12345热线工单总量为3064件，其中涉及社保缴费的投诉为425件，占比13.87%，且每年持增长趋势。中小微企业及劳动密集型企业违规现象更为突出，职工社保权益遭受侵害，劳动纠纷与信访矛盾持续增多，是现阶段社保领域信访维稳工作亟需重点处置化解的重难点问题；同时辖区部分企业存在仅为管理层参保缴费、一线职工未正常参保的违规情况，若一味加大社保稽核查处力度，会加重企业经营负担，易对辖区营商环境造成负面影响，社保合规监管与优化营商环境二者统筹平衡难度较大。
3、就业结构性矛盾突出，技能培训适配产业不足。当前我区就业领域多重风险交织，结构性供需失衡问题凸显，一方面针织纺织、跨境电商、电子信息等主导产业高技能技工缺口较大（众拓制衣、尚嘉实业等针纺企业急需大量一线技术熟练工），另一方面本地求职者多为大龄、低技能人员，技能提升培训周期长，企业自主培育意愿不强，企业期待职业技能培训享受补贴因中央、省级就业资金使用门槛高而效果不够理想，“用工荒”与“就业难”双向并存；外卖、零工等灵活就业群体信息摸排困难，依托登记失业率开展统计难以覆盖大量隐性失业人员，真实就业压力存在低估风险。
4、欠薪诉求甄别与渠道协同不足，线索总量持续激增。全国根治欠薪线索反映平台、12333人社服务热线、12345政务服务热线等多投诉渠道并行运行，各平台受理标准不统一，诉求重复提交、事项混淆问题突出，直接造成线索总量大幅增长。今年以来，针对欠薪问题的信访案件为80件，占全部信访案件的69.56%，同比去年增加了27件；12345热线的工单中，涉及劳动争议投诉的每天平均多达40余件，涉及大量重复投诉，需多头对接、反复处置，耗费大量人力精力。同时诉求甄别难度较大，工程款与农民工工资边界混杂不清，部分人员以讨要农民工工资名义通过信访或网络渠道提交诉求，投诉金额中同时掺杂工人真实工资与承包人工程款；部分农民工出于配合包工头的目的，虚高申报工资金额，协助其将工程款一并纳入欠薪诉求，存在虚假填报工资表、多次通知投诉人配合核查但不予响应等情形。此外，农民工维权证据意识薄弱，未妥善留存劳动合同（劳务协议）、考勤表、结算凭证等关键佐证材料，进一步加大线索甄别与核查处置工作压力。
五、下一步工作重点及思路
全面落实区委区政府部署要求，坚持投资于物与投资于人紧密结合，深入实施就业创业富民、社会保障惠民、人事人才利民、劳动维权安民、窗口服务便民五大行动，突出稳就业、强保障、聚人才、筑和谐、优服务、防风险，统筹推进各项工作，努力实现“十五五”良好开局，推动建设千亿大区贡献人社力量。
一是深入实施就业创业富民行动，打好就业创业领域扩容提质的“攻坚战”，实现从“好就业”向“就业好”转变。紧盯全年民生实事目标倒排工期、压实举措，持续做深返乡人员、高校毕业生、就业困难人员等重点群体帮扶，落实基层就业补贴、创业扶持、生育友好岗开发等惠民政策，加大创业担保贷款投放力度；依托各类补贴政策激励企业吸纳青年劳动力，常态化开展百场校招、洪漂人才荟等专场招聘，对离校未就业毕业生实施一对一精准帮扶；以各级就业之家、零工市场、村社网格为服务载体，统筹线上线下宣传服务渠道，常态化开展基层平台业务指导培训，完善劳动力、企业用工需求摸排数据库，推动就业服务提质增效、直达基层群众。针对辖区针纺行业、电子信息行业等企业的“招工难、引才难”问题，出台工作方案，从定向劳务招工、精准校招、猎头招聘多管齐下，提升服务企业保障水平。
二是深入实施社会保障惠民行动，打好社会保险领域攻坚提效的“突围战”，实现从“广覆盖”向“可持续”转变。持续强化社保基金征缴工作，按时足额发放各类养老待遇，足额落实被征地农民养老保险财政补贴；广泛开展社保政策 “六进” 宣传，引导企业和群众依法参保缴费；扎实推进工伤预防五年行动计划落地实施，健全工伤预防、补偿、康复一体化工作体系，聚焦建筑、制造、物流、即时配送等高风险行业开展精准防控，重点防范通勤事故、在岗突发疾病等工伤风险，持续筑牢社保基金安全运行防线。
三是深入实施人事人才利民行动，打好人事人才领域引育留用的“流动战”，实现从“引得来”向“留得住”转变。构建产业导向人才培育体系，紧扣辖区产业发展需求定向培育本土紧缺技术技能人才，深化产教融合、校企合作，联动省内院校共建产业学院与实训基地，推行订单式定向培训，依托技能大师工作室完善人才帮带孵化机制，统筹壮大数字经济、先进制造等领域人才队伍。从严规范事业单位招聘、考核、培训全流程人事管理，健全激励约束机制激发干部队伍活力。
四是深入实施劳动维权安民行动，打好劳动关系领域根治欠薪的“防御战”，实现从“救火”向“防火”转变”。持续开展双向普法宣传培训，针对物业行业开展超龄劳动者权益保障专项指导，深入园区、工地宣讲理性维权渠道，从源头减少劳资纠纷与线上非理性投诉；常态化滚动排查建筑、小微企业、政府及国企在建项目用工隐患，严格落实工资专户、用工实名制等制度，实现欠薪风险早处置；紧盯考核短板持续压降各类维权线索，深化人社、属地、行业三方联动多元调解，常态化开展企业用工体检，优化线上诉求闭环处置流程，按月分析线索高发领域并开展专项治理，不断提升矛盾前端化解率，扭转线索增量偏高的被动局面。
五是深入实施窗口服务便民行动，打好队伍建设领域强筋壮骨的“阵地战”，实现从“能干事”向“干成事”转变。优化服务模式。及时公开人社政策清单和办理渠道，逐步统一服务标准，全方位升级人社优质服务。健全系统12345政务服务便民热线工单办理制度，强化督办和超时预警，确保群众合理诉求得到有效解决。加强人社部门股室(单位)规范化建设。全面梳理各股室(单位)核心职能与岗位责任，形成职责清单，确保权责清晰、边界明确。系统梳理并动态更新相关政策法规，形成政策清单，确保每项工作任务有政策依据、有标准要求。以政治建设为引领，加强思想淬炼、业务培训和实践锻炼，着力建设一支肯吃苦、能担当、善作为的高素质人社干部队伍，为各项工作落地见效提供坚强保障。
