10月27日，南昌日报4版刊发稿件《大力实施提容增效 破解城市空间制约》。现全文转载如下:
中央城市工作会议明确指出我国城市发展进入以存量提质增效为主的新阶段，提出要转变城市发展方式，更加注重集约高效。自2022年10月起，青山湖区以高新园区为主战场，在全市率先开展既有工业用地提容增效工作，先后分两批次推进15个提容增效项目，着力破解新形势下土地要素制约趋紧难题，推动“工业上楼”，努力蹚出一条“向存量要空间、向集约要效益”的高质量发展之路，为破解南昌城市空间资源制约、推动制造业高质量发展，深入推进“一枢纽四中心”建设提供了有益示范。
完善政策支持体系，强化规划引领
严格落实国土空间规划管控要求，加快推进园区控制性规划编制工作，释放园区建设空间，建议紧紧围绕市“8810”行动计划，对符合8条制造业重点产业链方向的项目，允许容积率上浮30%至50%，其中电子信息、生物医药等战略性新兴产业可突破至4.0。以开发区为重点，加强工业用地提容增效调查摸排，全面摸清低效工业用地的规模结构、权属性质、开发建设、固定资产投资、亩均效益、企业现状等情况底数，建立企业提容增效需求清单。出台鼓励企业提容、降低提容成本等具体扶持政策，建立“基础容积率+产业奖励容积率”的弹性管控机制，鼓励“工业上楼”试点，特别支持存量工业用地实施“工业上楼”。鼓励各地结合本地产业发展需求建设多层标准厂房，创新产业用地“弹性出让”和混合利用模式，允许15%用地建设研发、宿舍等配套，提高土地利用效率和综合效益。
优化审批服务流程，提升办理效率
为提升工业企业提容增效项目的审批效率，一是要下放审批权限，市自然资源规划局将园区范围内工业用地规划建筑设计方案审批权限，市住房城乡建设局将园区范围内工业用地项目的施工许可证办理、工程施工监管、消防设计审查和验收备案、建筑工程综合验收管理权限下放至开发区，对于提容增效的相关审批权限由开发区依法依规办理。二是要优化审批流程，成立市级工业用地提容增效服务专班，全过程服务提容增效项目建设，加强与住房城乡建设、自然资源规划等部门的统筹及衔接，整合规划管控、审批、建设、验收等各有关审批事项，改串联办理为并联办理，推行“一窗受理、并联审批”模式，由“事前审批”变“事后监管”，提高审批办事效率。
强化要素保障支撑，加快项目建设
为确保提容增效项目早落地、早开工、早建成，要构建一套“全链条、全周期、全方位”的服务保障体系。一方面，要强化资金支持保障，探索设立工业用地提容专项基金，对提容增效项目给予工业固投补助和融资贴息的支持，创新金融支持模式，推出“提容贷”“技改贷”等金融产品，对符合条件的提容增效项目提供低利息或贴息等一系列支持，鼓励引导企业自主改造。另一方面，要强化项目跟踪服务，建立项目动态监控体系，对项目进度、施工质量、资金投入等情况进行全方位、实时、动态跟踪监控，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题。遵循建筑设计与安全规范，合理确定容积率，保证建筑建设、环保和消防等安全，合理设计应急设施布局，确保工业载体空间的安全性。探索推行“工业用地提容项目服务包”，包含政策法规汇编、审批流程图、要素保障清单、风险预警提示等实用工具，让企业“一包在手、办事无忧”。
健全长效管理机制，盘活低效用地
进一步推进工业用地提容增效工作，需要遵循经济发展规律，推动有为政府和有效市场有机结合，积极稳妥、因地制宜，鼓励探索试验。要加大“亩产论英雄”考核力度，建立工业用地绩效评价体系，将容积率、亩均税收等指标纳入重要考核体系，推行工业用地“标准地”出让，大力实施“节地增效”行动，推进批而未用土地的消化利用和闲置土地整改处置，依法依规采取收回用地等强制措施，倒逼低效用地企业限期落实整改，改造提升。要建立约束机制，建立提容增效“一张图”管理系统，动态监测企业容积率、亩均税收等指标，对未达约定标准的项目，按差额部分征收土地闲置费；连续两年不达标的，由政府协议收回土地使用权。要以点带面、逐步推广，积极探索村级集体用地提容增效模式，盘活低效村级产业园，实行“腾笼换鸟”，大力培育发展新业态、新产业，着力拓展新质生产力发展空间。
来源|南昌日报
初审|李宜蔓
复审|编辑|徐斌
终审|签发|熊焕明
