2024年,我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想,聚焦“作示范、勇争先”目标要求,紧紧围绕“一枢纽四中心”发展定位,深入实施强省会战略,全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府,为加快全面建设社会主义现代化青山湖提供有力的法治保障。现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下:
一、2024年法治政府建设主要工作及成效
(一)践行习近平法治思想,统筹谋划法治政府建设
一是切实加强组织领导。我区始终把法治政府建设作为一项重点工作来抓,把法治政府建设工作融入到全面依法治区工作之中,同步高位推进。建立责任督导查究制度,严肃落实各地各部门党政主要负责人的第一责任人责任。建立健全“区政府全面领导、区委依法治区办牵头督办、职能部门分工落实”的法治政府建设领导体制,形成了上下贯通、高效协同的工作体系。
二是落实第一责任人职责。切实履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。2024年6月18日,召开六届区委全面依法治区委员会第三次会议,传达学习中央、省委、市委相关会议精神,听取区公安分局、区住建局以及各镇、街道、园区主要领导履行推进法治政府建设第一责任人职责情况汇报,审议并原则通过了《青山湖区2024年法治政府建设工作要点》等文件,将法治政府建设各项任务具体明确,做实做细。
三是抓牢思想教育学习。坚持“第一议题”学习制度,组织在政府常务会、办公会等政府会议上,专题学习《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国粮食安全保障法》《公平竞争审查条例》《江西省安全生产责任追究办法(试行)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等法律法规规章以及习近平法治思想等重要内容,切实领会内涵、把握要义,把习近平法治思想贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。
(二)加强行政执法监督,提升行政执法水平
一是开展行政执法案卷评查。为认真落实行政执法责任制,提高行政执法案卷制作水平,进一步优化营商环境,2024年,区司法局按照统一标准、实事求是、注重实效和评改结合的原则,抽取业务骨干人员组建评查小组,共组织开展2次行政执法案卷评查活动,对全区2023年度及2024年度已结案的行政处罚案卷进行评查,共计评查执法案卷200余份。
二是组织法律知识素养测试。为进一步提升行政执法人员业务素质,全面推进严格规范公正文明执法。2024年3月28日,我区组织开展“以考促学”活动暨行政执法人员法治素养测试,此次活动从全区持有执法证人员中随机抽取50名行政执法人员参与测试,测试以闭卷、笔试方式进行。测试内容涵盖《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规以及行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等专业知识,注重执法理论与执法实践的结合,全方位检测行政执法人员的能力和水平。
三是开展行政执法业务培训。为全面贯彻落实党的二十大精神,深入学习贯彻习近平法治思想,进一步提升行政执法人员能力水平,全面推进严格规范公正文明执法。11月6日,青山湖区司法局在会议中心举办青山湖区综合执法业务工作培训班。各镇、街道、区各行政执法单位分管领导及行政执法人员,共计106人参加培训。此次培训通过对行政执法相关法律法规的学习,进一步提升行政执法人员依法行政的理论水平与工作能力,不断的规范执法行为,提高执法效能,构建更加公正、透明、高效的执法环境,不断夯实行政执法的基础。2024年,区司法局组织全区400余名行政执法人员在行政执法人员资格管理网上完成法律知识的培训考核。
(三)加强重点领域行政执法,落实行政执法制度
始终坚持规范行政执法程序,规范执法文书使用,落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,提高依法行政能力和水平。
一是抓好卫生健康执法。我区高度重视卫生健康监督执法办案工作,不断提高办案数量和质量。2024年,共查办案件116件,结案116件,其中医疗市场查办案件34件,结案34件;公共场所查办案件80件,结案80件;职业卫生办案1件,结案1件;学校卫生办案1件,结案1件;案件数量与案件质量有一定程度提高,我区将继续对卫生健康领域违法行为零容忍并加大处罚力度,保障人民群众健康权益。
二是加强应急处置能力。我区结合安全隐患大排查大整治、安全生产治本攻坚三年行动等重点工作,2024年,区安全生产执法部门共检查生产经营单位167家次,下达行政执法文书373份,共发现并整改完成一般隐患359条,发现并整改完成重大事故隐患108条;实施预防性行政处罚14起,有效推动了企业主体责任落实。
三是强化生态环境保护。区生态环境执法部门用心用情、依法依规,强化执法力度形成有效震慑,推动“非现场执法”全覆盖,利用现有在线监控平台开展非现场执法手段,基本做到无事不扰。优化对企业的抽查监管频次,减少了对企业不必要的打扰。技术帮扶涉VOCs工业企业22家、涉喷漆汽修企业10家和加油站7家,双随机检查53家。2024年,累计出动执法人员968余人次,执法检查企业283余家次。立案调查5件,已执行到位2件;开展“散乱污”企业排查整治8家,下发整改督办函3份。
(四)大力提高政府服务效能,优化法治化营商环境
我区聚焦法治化营商环境的建设目标和任务,积极提升法治服务、优化发展环境。
一是提升政务服务水平。区政务服务大厅组建“小赣事”帮代办服务队伍,对高频事项、重点项目、惠企政策兑现、特殊办事群体等提供“一对一”贴心帮办代办服务,为企业群众提供“不打烊”式服务。2024年,累计帮办代办各类事项4600余件。
二是加强惠企平台建设。根据省市“线上一网、线下一窗”惠企平台建设要求,所有惠企政策兑现必须通过“惠企通”平台统一梳理、兑现。据统计,2024年,惠企平台申请惠企注册兑现涉及事项51项,企业113家。
三是推进信用青山湖建设。做好行政许可及行政处罚信息公示、红黑名单和信用联合奖惩案例等信息报送工作。推动十二类特定信息、七类行政管理信息等信用信息报送工作,确保数据报送完整性、及时性和合规性。2024年,我区共收集录入南昌市公共信用信息平台信息78073条。
(五)依法有效化解矛盾纠纷,形成社会治理法治化格局
一是做好矛盾纠纷化解。依托维护社会稳定专班工作机制,开展影响社会稳定矛盾问题集中摸排与滚动排查化解专项行动,全力推进信访工作法治化,深入开展异常访入库工作,全面做好重要时段、敏感时期的安保维稳工作,妥善处置一批涉稳突发事件,营造了和谐稳定的政治社会环境。建立健全综治中心与“110”和“12345”对接联动的非警务警情分流机制,构建“事事有人管、件件有回音、人人有职责”的社会基层治理齐抓共管新体系。打造佛塔派出所“老陶工作室”并以此为样板,因地制宜打造“融调解中心”“娘舅调解室”“融调解人民调解室”“和家调解室”“钢城调解室”,2024年,共调处化解矛盾纠纷8915起。
二是做好行政复议应诉。我区不断提升行政复议和行政应诉工作效能,深入开展“行政复议质量提升年”活动,促进行政复议规范化建设,积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2024年,共收到行政复议申请238件,均妥善处理。行政复议决定直接纠错率22.52%。受理前调解撤回申请10件,受理后经调解撤回申请7件,综合调解率15.31%。我区的一审行政诉讼案件49件(含经开区房屋拆迁引发的2件),均妥善应诉。同时,推动3位区政府部门正职负责人出庭应诉,对有效化解行政纠纷起到积极示范作用。
三是做好人民调解工作。开展“调解六进”活动。按照“六统一”的标准,持续推进人民调解组织规范化建设,积极推进调解队伍建设,加强人民调解员业务培训。2024年,各级人民调解组织共开展人民调解员培训近20场次,全区各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷1500余件。
(六)深入开展全民普法宣传,提升公共法律服务水平
一是持续开展法治宣传教育。区普法办以“尊法+用法”为基础,组织全区各单位根据各自职能特点,利用“3.15”消费者权益保障日、“4.15”国家安全日、5月民法典宣传月等时间节点,结合部门法规,以送发宣传资料、设立宣传标识、开展网上学法和以案释法等形式,开展了100多场次大众普法和专项法治宣传活动;开展靶向普法,扎实做好“青小法”品牌创优工作,在塘山镇丹霞文体公园“海螺书屋”室内转角和二楼屋顶花园融汇结合,打造了一个集互动性、教育性和体验性于一身的综合性普法教育基地—“青小法”普法宣传教育基地,以“青少年”为重点,围绕《民法典》、以案释法、“法律明白人”等元素,做优“青小法”普法品牌。
二是打造“法律明白人”品牌。积极贯彻落实《关于在全市进一步巩固做实提升“法律明白人”培养工程的实施方案》,确保培养工程提质增效,建立“法律明白人”调解室,打造“法律明白人”个人品牌调解室,让“法律明白人”成为基层矛盾纠纷化解的调解员。例如,高新园区佛塔派出所创立“老陶”工作室,积极协助并主动参与基层矛盾纠纷防范、劝导和化解工作,引导群众理性表达利益诉。2024年8月份,“老陶调解室”被评为青山湖区“法律明白人”示范带头品牌工作室。2024年,开展法律明白人骨干培训共20余场,培训人数达2000余人次,1人荣获全省“十佳百优”“法律明白人”荣誉称号。
三是持续提升公共法律服务水平。推动公共法律实体平台提档升级,设立司法鉴定机构咨询窗口,提升公共法律服务工作站建设水平;深入打造“洪城良援”法律援助品牌,开展“有法帮你”法律宣传服务活动10余场,发放宣传资料500余份,实行法律援助“百姓点单”服务。组建“乡村振兴.法治同行”“有法帮你”公共法律服务团,推动公共法律服务进乡村入农户,9个镇街道园区公共法律服务工作站与9家律所签订了站所对接帮扶工作协议,在充分走访和调研园区企业的基础上,与园区10家企业签订了“一对一”律师开展企业法律顾问活动法律服务协议。2024年,共受理法律援助案件479件,接待来访群众法律咨询13000余人次,群众满意度达99.9%。努力提升公证服务质量,积极探索业务创新,2024年,青山湖公证处共办证数量共计717件。针对老弱病残群体,开启“绿色公证通道”,提供上门服务20次,确保服务“不打烊”。
二、存在的问题
2024年,我区法治政府建设工作取得了长足进步,但还存在一些问题:一是少数政府工作人员法治观念还有待加强。近年来虽然全力推进法治青山湖建设,出台和施行了一系列依法行政制度,但少数政府工作人员的法治观念还没有完全确立起来,在落实依法行政的要求上还有待进一步加强。二是行政执法规范化水平还有待进一步提高。近年来,我区充分利用公务员招录等机会充实执法力量,对在岗执法人员开展系列业务培训、法治素养测试,但现有行政执法人员的执法素养还不能完全适应新形势的需要,执法水平仍需要进一步提高。
三、2025年工作计划
一是加强法治理念的培养和树立。加强公务员法律理念、法治信仰等方面培训,使行政机关工作人员特别是领导干部深入全面理解法律权威,树立正确的法治观念,并在工作中学法、用法、懂法、守法。行政机关工作人员依据法律解决行政实际问题的行为能力得到明显增强。
二是加强执法人员的培训和锻炼。加强对执法人员的培训,提高其文书制作水平,使执法文书填写更准确、更规范。进一步强化在执法程序方面的培训工作,使执法人员熟练掌握行政执法各阶段程序要求,使程序意识深入人心,程序规定落到实处。
三是加强执法行为的规范和监督。督促区各行政执法单位进一步落实行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法检查制度,深化完善目标责任制,进一步增强依法行政的紧迫感、责任感,不断提高执法办案的能力和水平。
青山湖区人民政府
2025年1月6日