青山湖区人民政府网站欢迎您的访问!
索引号: QSHQ--2021-0416 主题分类:
发布机构: 青山湖区人民政府 生成日期: 2020-12-16
文件编号: 有效性: 有效
公开范围: 面向全社会 公开方式: 主动公开

南昌市青山湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要(征求意见稿)

浏览量: 字体:

目录

第一章 立足新起点,开启新征程..................... 7

第一节 发展基础.................................... 7

第二节 发展环境................................... 15

第二章 树立新理念,谋划新目标...................... 21

第一节  指导思想.................................. 21

第二节  基本原则.................................. 22

第三节  发展定位.................................. 23

第四节  发展目标.................................. 26

第五节  规划布局.................................. 30

第三章 深入实施创新驱动战略,凝聚高质量发展动能. 34

第一节 打造创新创业高地........................... 35

第二节 强化创新创业支撑........................... 36

第三节 汇聚创新创业人才........................... 37

第四章 加快产业升级,打造现代产业高质量发展新引擎. 39

第一节 打造全省现代服务业高地..................... 39

第二节 打造全省先进制造业高地....... 错误!未定义书签。

第三节 打造全省数字经济先行区..................... 52

第四节 创新产业发展路径........................... 53

第五节 提升产业园区承载能力....................... 55

第五章 畅通经济循环积极融入“双循环”新发展格局. 57

第一节 持续释放消费潜力........................... 57

第二节 全力拓展有效投资空间....................... 58

第三节 畅通高端要素循环........................... 59

统筹城乡发展,构筑产城人融合新格局........ 60

第一节 优化城市规划与布局......................... 60

第二节 提升城市建设与品质......................... 61

第三节 强化城市管理与机制......................... 63

第四节 加快乡村振兴建设........................... 64

第五节 推进城乡融合发展.......................... 66

章 加强基础设施建设,夯实高质量发展保障基础. 67

第一节 加快构建信息基础设施....................... 67

第二节 提升综合交通通达能力....................... 69

第三节 增强城市配套设施建设....................... 71

第四节 加强水利基础设施建设....................... 72

章 加快构建生态文明体系,推动美丽青山湖再上新台阶 73

第一节  加强生态环境保护与修复.................... 73

第二节  构建生态环境管护建设体系建设.............. 74

第三节 加强重点领域污染防治....................... 75

第四节 促进生产方式和生活方式绿色转型............. 79

第五节 深化生态文明体制改革....................... 80

章 推进改革开放走深走实,着力释放发展新活力... 81

第一节 改革再攻坚................................. 81

第二节 开放再提升................................. 84

第三节 环境再优化................................. 86

章 深化文化传承创新,打造全省领先文化服务新高地 88

第一节 弘扬传承优秀文化........................... 88

第二节 完善公共文化服务体系....................... 90

第三节 加快推进文化产业发展....................... 91

十一章 筑牢民生保障普惠体系,顺应民众美好生活新期待 94

第一节 提升就业创业水平........................... 94

第二节 全面推进教育高质量发展..................... 96

三节 推进健康青山湖建设......................... 99

第四节 完善覆盖全民的社会保障体系................ 102

第五节 构建优质普惠养老服务体系.................. 104

第十章 创新治理模式,推进治理体系和治理能力现代化 105

第一节 创新社会治理体系.......................... 106

第二节 夯实平安建设基础.......................... 107

第三节 提高依法治理水平.......................... 108

第四节 强化应急管理体系.......................... 109

第五节 防范化解重大风险.......................... 111

第十章 强化规划实施保障措施................... 111

第一节 发挥党的坚强领导核心作用.................. 112

第二节  大力推进服务型政府建设................... 112

第三节  积极争取各类政策的支持运用............... 113

第四节  健全优化规划联动衔接..................... 113

第五节 强化规划监测评估机制...................... 114

第一章 立足新起点,开启新征程

“十三五”以来,面对国内外风险挑战明显上升的复杂环境,全区在市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和省市做大做强做优大南昌都市圈的战略部署,保持定力、迎难而上、奋力攻坚,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成,实现与全国同步全面建成小康社会,为社会主义现代化建设奠定坚实基础。

第一节 发展基础

经济保持中高速增长,综合实力显著增强。“十三五”期间,经济保持中高速增长,2020年,全区地区生产总值完成       亿元,比2015年增长   %,年均增长   %;财政总收入(省口径)完成   亿元,比2015年增长   %,年均增长   %;地方一般公共预算收入完成亿元,比2015年增长   %,年均增长   %;社会消费品零售总额完成    亿元,比2015年增长   %,年均增长   %;固定资产投资完成   亿元,比2015年增长   %,年均增长   %;规上工业增加值完成   亿元,比2015年增长   %,年均增长   %;实际利用外资完成   亿美元,比2015年增长   %,年均增长   %;实际利用内资完成   亿元,比2015年增长   %,年均增长   %;外贸出口总额完成   亿美元,比2015年增长   %,年均增长   %。社会消费品零售总额连续多年位居全市前三,3项指标实现两位数增长,3项指标占全市比重超过10%。“十三五”期间,青山湖区综合实力始终站稳省市“第一方阵”。

现代产业体系竞争力增强,提质向优成效显著。“退二进三”高效推进,2020年,三次产业结构比重由2015年的0.02 : 61.65 : 38.33调整为         ,产业结构进一步优化。现代服务业发展持续提速,商贸服务、电子商务、文化创意、现代物流、文化旅游五大产业提质增效。润万象汇、龙湖天街、绿滋肴庙街等一批服务业集聚区加速建设,300个楼宇项目进巢落户,总部经济规模进一步壮大。文化创意产业方面,艺纺夜市等多个夜间经济消费街区成功运营,699街区入选省级特色商业街。电子商务业方面,2020年实现电子商务销售额   亿元,交易额   亿元,分别比2015年增长  %   %,年均增长   %,在全市十二个县(区、开发区、新区)中均排名第一。都市制造业质量持续增强,高效实施纺织产业优化升级省级试点工作,注册了“青山湖针纺”区域品牌,加速推进现代针纺“飞地园区”建设,成功打造1.65万平方米的中国(江西)青山湖针纺服装综合服务中心,再次荣获“中国针织服装名城”称号。全面建成南昌电子信息(LED)产业创新示范园一期二组团,摘牌二期500亩产业用地,积极引入小红心智能制造等一批产业项目。

创新引领效果明显,质量效益不断提升。“十三五”期间,高新技术企业突破家,专利授权量突破件,有效发明专利拥有量突破件。拥有国家级科技企业孵化器 家、国家级众创空间 家、省级众创空间家、市级众创空间 家,技术交易额突破亿元,百特生物实现境外上市,高新技术企业数量稳居全市中心城区第一,成为全市唯一的省级创新型试点建设县(区)。大力实施“人才新政”,充分利用辖区内院校众多的优势,积极推进校企合作、产教融合,全力培养企业发展急需的实用型技能人才。全面实施“强产业、兴城市、聚人才”行动计划,对标战略新兴产业和重点发展领域,积极引进我区发展紧缺适用的高层次管理人才、科技人才,人才集聚效用逐步显现。

城市建管双管齐下,城东名片更具魅力。空间规划实现大突破,以南昌市新一轮城市总体规划修编为契机,积极实现城市规划东扩,完成城市更新、城市“双修”、高铁东站周边控规等3大系统性规划和江纺片区历史文化街区、城市邻里中心2个专项规划编制相关的工作,基本形成了“分工明确、布局紧凑、功能互补、协同发展”的城市空间格局。棚改旧改“拆”出发展空间。“十三五”期间,累计完成 个旧改项目,累计完成万平方米房屋征迁,有力保障了南昌东站枢纽等一批重大项目建设。累计清理批而未用土地 亩,为城市建设和产业落地打下坚实基础。交通体系更加健全,洪都大道高架、昌南大道快速路、昌东大道、洛阳东路综合管廊4条“主动脉”全线贯通,艾溪湖南路断头路彻底打通,航园路、白兰路等一批区间路网顺利建成。功能配套更加完善,实施了总投资6.76亿元的42个“六改”项目,建成了10个停车场,推进了10个老旧社区改造,完成了16条道路“白改黑”,全面启动了幸福渠流域23号公园建设,持续开展了“马路本色”、垃圾分类、“五车”整治等专项行动,城市文明程度得到新提升。扎实推进了总投资26.6亿元的105件民生实事,打造了6个社区邻里中心,提升了    个农贸市场,建成了32个农村颐养之家,新建改建了68座公共厕所,安置房交付面积突破90万平方米。以“河湖长制”为抓手,投入资金2.4亿元,顺利完成义坊河、幸福中河、幸福一支河3条水系治理,整治违法排污口6个,完成农村门塘整治6个,建成分散式污水处理站3个,国考断面水质全面达标。全面落实“土十条”,启动土壤污染防治专项排查,开展了废旧塑料专项整治,关停废旧塑料加工厂81家、散乱污企业49家,有力打击了环境违法行为。

社会事业全面发展,群众获得感幸福感双提升。民生福祉稳步增进,2020年,全区民生财政支出占公共预算支出比重达   %,比2015年提高了   个百分点;2020年,城乡居民人均可支配收入分别达到元和元,城乡收入比从2015年的   缩小至2020年的   。城镇登记失业率控制在  %,比2015年提高了   个百分点;养老保险覆盖人数超过   万人,比2015年分别增加    万人和    万人;基本医疗保险覆盖人数超过万人。城乡居民养老保险便民服务体系建设实现全覆盖,城市社区、农村行政村居家养老服务中心覆盖率分别达到  %  %,比2015年提高了   个百分点。教育事业稳步发展,新组建了三个教育集团,与南昌二中、南昌二十八中实现合作办学,江安学校异地重建工程竣工并投入使用,扩容学位2280个。医疗保障稳步提升,打造了2个市级基层医联体项目,着力扩大医保参保覆盖面,2020年全区参保人数突破万,征缴医保费比“十二五”期间增长 %,实现了城乡居民基本医疗保险普通门诊统筹。文体事业稳步改善,成立了区融媒体中心,实施了公共文化服务物联网工程,打造了11个“24小时黄金书屋”和3个“24小时城市书房”,华安699获评全省首批省级文化产业园,区图书馆获评国家一级馆”;成功举办首届‘罗家赶集’民俗文化旅游节,罗家赶集’入选市级非物质文化遗产代表性名录。稳步推进学校体育场馆对外开放,推动全民健身运动深入开展。民生保障更加精准,按照“两不愁三保障”的要求,落实城镇贫困群众重大疾病医疗补充保险、教育资助等扶持政策,城市低保、特困人员保障标准分别提高至每人每月670元、875元,城镇困难群众脱贫解困工作取得实效。率先打造区、镇、村三级退役军人服务保障体系,在接受中央和省市级各项工作检查中得到一致好评,退役军人服务保障工作走在全国、全省前列。

改革创新不断深化,现代化治理体系建设成效初显。全面完成行政单位机构改革,成立全省首个区级营商环境建设局,打造“政企直通车”2.0版,实现惠企政策网上受理兑现。加快完成39个行政村“股改”,区投资公司率先启动市场化转型。建设了16个村级殡葬设施,殡葬综合改革顺利推进。在全市率先完成城市管理执法体制改革,力量下沉90%,创新设立城管巡回法庭,提高了基层执法成效。政务服务更加高效,成功上线“赣服通”青山湖分厅,梳理 “一次不跑”事项项、“只跑一次”事项   项,打造24小时“不打烊”政府,“四最”营商环境进一步优化。社会治理成效显著,以深入推进“五型”政府建设为抓手,化解信访积案件,办理“12345”政府服务热线问题万件,满意率达99%,群众合法权益得到切实保障。破获并审结涉黑涉恶、套路贷案件件,刑事警情同比下降个百分点,京东派出所被评为全国首批“枫桥式公安派出所”,扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。打造48个智慧平安小区,建设48个爱心车棚,物防技防水平得到新提升。“智慧法律明白人”平台终端实现全覆盖。

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,发展不充分不平衡的问题仍然突出,制约青山湖区高质量跨越式发展的深层次矛盾仍然存在,青山湖区经济社会发展面临“四大短板”:一是在高端产业发展短板。在高质量发展阶段,青山湖区面临着突出的结构性矛盾,产业结构、投资结构、人力资源结构等与高质量发展要求不相适应问题,青山湖存在产业竞争力不强、产业能级偏低的突出问题。二是科技创新能力短板。科技创新实力不强、效率不高、环境不优问题成为突出的“软肋”。高新技术企业少,高技术产业的比重低;创新企业和创新机构数量不多,科技创新型人才缺乏,人才“黏度”不高;科技创新投入不足,全区整体创新活力有待提升。三是城市功能品质短板。城市规划、建设、管理还存在诸多不足,区域发展不平衡的问题客观存在,与人民群众的期盼相比还有不小差距。四是城市软实力短板。青山湖区人文资源的优势利用不充分,文化资源挖掘、宣传、利用水平较低,文化品牌尚未树立,文化特质没有形成,同“四最”营商环境的目标要求对照仍然存在差距。

专栏1 青山湖区“十三五”规划主要指标

类别

指标名称

2015

2020

2020年目标预测

属性

跨越

升级

1

地区生产总值(亿元)

501.1

735

预期性

2

人均地区生产总值(美元)

12708

21000

预期性

3

三次产业结构

0.2:65.2:34.6

0.1:54.9:45

预期性

4

工业主营业务收入(亿元)

562

900

预期性

5

战略性新兴产业增加值(亿元)

--

--

预期性

6

服务业增加值(亿元)

166

>330

预期性

7

合同外资5000万美元及立项投资10亿元以上招商引资项目数(个)

1

3

预期性

8

出口总额(亿美元)

12.18

13.74

预期性

9

地方公共财政预算收入(亿元)

17.1

27.54

预期性

10

500万元以上固定资产投资(亿元)

581.1

945

预期性

11

全社会R&D支出占GDP比重(%

2.0

2.8

预期性

12

互联网普及率(%

85

90

预期性

13

新增劳动力平均受教育年限(年)

13.8

14.2

约束性

生态

宜居

14

森林覆盖率(%

14.32

14.81

约束性

15

城市绿化覆盖率(%

26.8

29.6

约束性

16

耕地保有量(公顷)

1810.84

620

约束性

17

城乡建设用地规模(公顷)

7741.25

8426.25

约束性

18

人均城市建设用地(平方米)

114.36

112

约束性

19

万元GDP用水量(吨)

市下达的目标

约束性

20

万元GDP能耗(吨标准煤/万元)

0.82

市下达的目标

约束性

21

煤炭消费总量(万吨标准煤)

市下达的目标

约束性

22

万元GDP二氧化碳排放(吨/万元)

市下达的目标

约束性

23

二氧化碳排放总量(万吨)

市下达的目标

约束性

24

主要河流监测断面Ⅰ—Ⅲ类以上水质比重(%

100

100

约束性

25

空气质量达标率(%

82.2

85

约束性

26

化学需氧量累计减少(%

[7.2]

市下达的目标

约束性

27

氨氮累计减少(%

[11]

市下达的目标

约束性

28

二氧化硫累计减少(%

[11]

市下达的目标

约束性

29

氮氧化物累计减少(%

[16]

市下达的目标

约束性

30

挥发性有机污染物累计减少(%

市下达的目标

约束性

31

一般工业固体废物处理处置率(%

95

95

约束性

社会

和谐

32

城镇居民年人均可支配收入(元)

32346

52000

预期性

33

农村居民年人均可支配收入(元)

15727

26500

预期性

34

城镇调查失业率(%

3.5

3.5

预期性

35

城镇常住人口保障性住房覆盖率(%

21.5

23以上

约束性

36

农村安全饮用水普及率(%

92

100

约束性

37

每千人口拥有医疗卫生机构床位数(张)

5.75

8

约束性

38

每千名老年人口拥有养老床位数(张)

21.5

45

约束性

39

基层民主参选率(%

96.5

97.5

预期性

40

注册志愿者占国民人口比例(%

1

5

预期性

41

重点食品安全抽样检测合格率(%

94.5

97.6

预期性

42

亿元GDP生产安全事故死亡率

0.002

0.02

约束性

注:带方括号的数据为五年累计变化。

第二节发展环境

青山湖区“十四五”规划,必须立足于青山湖区在全国、全省、全市的历史方位这一大背景来考虑和谋划。“十四五”时期,世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交织,全省发展的外部环境和内部条件将发生深刻变化,进入具有许多新特点的战略机遇期。对青山湖区而言,需认清形势、研判走势、把握大势,准确识变、科学应变、主动求变,以新思路新理念新举措,育新机、开新局,确保未来五年实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

世界处于百年未有之大变局的深刻演化期。当今世界正处于百年未有之大变局,突如其来的新冠肺炎疫情将加剧大变局之“变”。未来五年,世界发展环境将更加错综复杂,全球经济处于深度衰退后的缓慢复苏期,北美、欧洲、东亚等传统“大三角”国际经济循环面临系统性调整,对我国产业链供应链的稳定性和竞争力构成挑战。世界力量对比格局将发生深度重构,经济全球化遭遇阻碍,国际交往受限,以美国为首的一些国家转向保护主义和单边主义,中美战略对抗日趋激烈,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加。

我国正形成以国内循环为主、国内国际双循环的新发展格局。当前,我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。习近平总书记指出:“我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”未来五年,一方面,要依托全国1亿多市场主体、1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才、4亿多中等收入群体、14亿人口的超大规模内需市场,构建完整的内需体系,创新思路、勇于进取,培育新的经济增长点,特别是要确保国家经济安全和国防安全的领域实现国内循环;另一方面通过扩大改革开放,形成国内国际互补的双循环格局。国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加速形成,我国发展的强大韧性、潜力和回旋空间将深度释放。

江西处于“作示范”“勇争先”的蓄势突破期。习近平总书记视察江西时提出的“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”更高要求是江西“十四五”时期发展的根本遵循和行动指南,也是当前和今后时期江西必须解答好的重要命题。依托“十三五”以来全省经济持续较快发展积蓄的强大势能、“连南接北、承东启西、通江达海”区位优势的日益凸显、系列国家战略叠加集成效应的加速释放,通过持续深化改革创新,江西新旧动能加快转换、现代产业体系加速完善、经济体系不断优化升级,与先进地区的差距将进一步缩小、在全国发展格局中的地位将进一步提升。

未来五年,要围绕“推进经济高质量发展”,在产业升级上求突破;围绕“推进改革开放走深走实”,在制度创新上求突破;围绕“推进农业农村现代化”,在乡村振兴上求突破;围绕“推进社会治理创新”,在公共服务上求突破;围绕“推进红色基因传承”,在党的建设上求突破。实实在在践行总书记视察江西的指示要求,为高质量跨越式发展蓄势夯基。

南昌市处于彰显省会担当的加速强化期。在江西区域发展新格局中,给省会城市南昌的定位是要构建融合一体的大南昌都市圈。彰显“省会担当”、提升“引领圈”首位度,是“十四五”时期南昌市必须直面和回答好的战略命题。

未来五年,区域经济发展的“分化”“极化”态势将日益突出,经济和人口向沿海发达地区、大型城市群和区域中心城市集聚的趋势日益明显,省会城市间发展空间和要素资源的竞争将更加激烈。南昌要抢抓国家战略机遇,站在全面实施中部崛起战略、对接长三角一体化和粤港澳大湾区、“一带一路”等重大战略的高起点上,聚焦大产业、聚力大创新、聚合大发展,推进创新链、产业链和资金链高效融合,努力在新一轮中部崛起战略中走在前列,聚力把大南昌都市圈打造成为全省最具活力、最具竞争力的核心引擎,不断提升“引领圈”首位度,以南昌市硬核实力的增强来引领、辐射和带动全省高质量跨越式发展。这表明“十四五”时期南昌市将迎来强化省会担当的加速提升期。

    青山湖区处于空间拓展、要素汇集和产业升级的叠加发展期。“十四五”时期,青山湖区城市发展框架进一步拉开,区域功能定位进一步定位,发展空间进一步拓展。依托高铁东站建设的重要契机,罗家高铁新城建设进入实质阶段;轨道3号线、5号线和2号线东延段相续开通运行,青山湖区成为五条地铁线全部经过的城区,广州路东延、九州高架快速路东延、丹霞路等路网持续完善。

“十四五”时期,青山湖区百万人口红利持续释放,产业园区快速发展,南昌电子信息(LED)产业创新示范园、中国(江西)针织服装创意产业园、进贤飞地园区等产业园区滚动发展;商业、产业楼宇聚力做精做强,华润万象汇、青湖商业广场、龙湖天街、绿滋肴庙街等加速建设,大力培育壮大数字经济、VR、宅经济等新经济、新业态,现代服务业发展持续提速,现代制造业产业质量不断提升,各类生产要素进一步汇集。

总的来看,“十四五”时期青山湖区既面临难得的历史机遇,也面临诸多风险和挑战,但机遇大于挑战,处于可以大有作为的战略机遇期。只要我们牢牢把握发展的重要机遇期,始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,推动发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一,就能实现在彰显省会担当进程中“争第一、创唯一”。

第三章 远景目标

展望二〇三五年,我区将在全省率先基本实现高水平的社会主义现代化,富强民主文明和谐美丽现代化新青山湖基本建成。经济发展达到高水平,经济总量突破千亿元,人均地区生产总值达到发达经济体水平,建成创新型城区和科技强区,建成全省先进制造业高地和现代服务业集聚高地,成为全国新发展格局的战略节点,建成具有青山湖特色的现代化经济体系;社会治理达到高水平,基本实现社会治理现代化,建成全省社会治理现代化样板区,高水平建成平安青山湖、法治青山湖,共建共治共享的社会发展新局面基本形成,社会充满活力又和谐有序;社会事业达到高水平,基本建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区,健康青山湖、文明青山湖建设取得更大成效,市民素质和社会文明程度达到新高度,建成现代化公共服务体系;生态文明建设达到高水平,生态环境质量进入全省前列,森林覆盖率、人均公园绿地面积实现较大增长,广泛形成绿色生产生活方式,基本形成人与自然和谐共生的现代化,全面建成绿色循环低碳城区,宜居指数跻身全省前列;对外开放达到高水平,建成内陆开放型经济实验区重要支撑,成为沪昆、京九两大高铁经济带上的开放高地,形成市场化、法治化、国际化的营商环境和开放新格局,在参与国际国内合作竞争中形成更大优势;人民生活达到高水平,居民人均收入与人均地区生产总值之比达到发达经济体水平,中等收入群体显著扩大,居民生活品质差异显著缩小,人的全面发展、共同富裕取得实质性重大进展;党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成,全面从严治党持续深入推进,政治生态风清气正,中国特色社会主义制度优势充分彰显。

第二章 树立新理念,谋划新目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量跨越式发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,聚焦“作示范、勇争先”目标定位、省委“二十四字”工作思路和“彰显省会担当”新要求,积极融入构建“双循环”新发展格局,积极参与大南昌都市圈建设,加快建设现代经济体系,统筹做好稳增长、优结构、促改革、增动能、惠民生、防风险各项工作,持之以恒拉长板、补短板、强弱项,实现经济行稳致远、社会安定和谐,建设现代产城融合新城、美丽幸福青山湖,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青山湖篇章,在描绘好新时代江西改革发展新画卷中展现青山湖作为。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。始终坚持党对一切工作的领导,坚决维护党中央权威和集中统一领导,健全完善上下一致、总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,大力推进红色基因传承,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往,切实增强青山湖人民获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,切实转变发展方式,努力保持经济较高速增长和高质量发展同步,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,为全省全市高质量发展贡献青山湖力量。

坚持改革开放创新。坚定不移推进改革开放走深走实,坚定不移强化创新“第一动力”,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强经济社会发展动力、活力、创造力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹国内国际两个大局,办好发展安全两件大事,坚持全国一盘棋,在新格局中找定位,在新阶段中谋发展,在全省全市发展大局中强担当,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全统一。

坚持解放思想担当实干。坚持“跳出青山湖看青山湖,跳出青山湖发展青山湖”,进一步增强竞争意识、前列意识、主动意识,向好的学、同强的比、与快的赛、往高处攀,大胆闯、大胆试,带头担当、带头实干,求真务实、锐意进取,努力将宏伟蓝图变为美好现实。

第三节发展定位

锚定二〇三五年远景目标,聚焦聚力走前列、创一流,今后五年青山湖发展的总的定位是:围绕实现“现代产城融合新城、美丽幸福青山湖”的城市愿景,努力打造全省先进制造业高地、全省现代服务业高地、全省创新创业高地、全省数字经济先行区、全省高铁经济集聚区、全省社会治理现代化样板区。

全省先进制造业高地。坚守实体经济不动摇,突出智能制造转型,深入推进产业链创新链融合发展,着力在服装纺织和电子信息领域打造标志性产业链,依托服装纺织产业,打造集创意设计、文化会展、时尚传媒、电子商务等功能于一体的高端化、时尚化、国际化的针织服装研发中心、时尚发布中心、会展中心和交易中心。全面提升青山湖电子信息产业,发挥智能制造延伸的高技术研发和高端产业功能区的辐射带动作用,建成智能电子、智能装备等高质量产业集群。

全省现代服务业高地。推动生产性服务业专业化、高端化发展,提升电子商务、创意设计、中介服务、信息服务等服务业竞争力。促进生活性服务业精细化、高品质发展,提升现代商贸、文化旅游、夜间经济、楼宇经济等服务业质量,谋划具有前沿引领性新服务经济。加快服务业数字化、标准化、品牌化,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。实施服务业规上企业、龙头企业和集聚区倍增行动,打造提升一批特色街区、特色市场,打造全省现代服务业高地。

全省创新创业高地。坚持把“大众创业、万众创新”作为引领发展的强大引擎,集聚载体、资金和人才资源,大力推进产业、企业、市场、业态等全面创新,兴建一批创客空间、创业咖啡、创新工厂等创新创业基地,培育壮大一批创新型领军企业,着力打造“理念更新、政策更实、环境更优、服务更好”的全省创新创业高地。

全省数字经济先行区。积极抢抓南昌数字经济创新发展试验区建设机遇,全面实施数字经济“一号工程”。实施数字经济五年倍增计划,加快发展新零售、线上教育、互联网医疗、在线办公、网络游戏等新业态,积极发展跨境电商、直播电商等新模式,加快布局5GVR、物联网、区块链等新产业,促进平台经济、共享经济健康发展,建设高水平直播和短视频基地,构建“一基地、多园区”的数字经济(流量经济)发展布局,打造数字强区。加快制造业数字化转型,推动“企业上云”“生产换线”“设备换芯”“机器换人”,推进服务业数字化发展。加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加快5G基站、大数据中心、“城市小脑”等新型基础设施建设,打造全省数字经济先行区。

全省高铁经济集聚区。围绕打造沪昆、京九高铁经济带上的重要战略节点,以南昌高铁东站为核心,充分发挥高铁站场的枢纽作用和主城区综合交通优势,大力发展门户经济、枢纽经济、临站经济,形成有特色有竞争力的高铁经济集聚区。抓住南昌申报建设国家物流枢纽城市机遇,集约高效发展冷链物流、智慧物流、共享物流、应急物流等物流产业,打造全市重要的物流枢纽。大力发展会展经济和总部经济,繁荣旅游服务、办公服务、会展服务、金融服务、人力资源服务等高端商务服务业,打造全省高铁经济集聚区。

    全省社会治理现代化样板区。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,健全党建统领“四治融合”的城乡基层治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善基层民主协商制度,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径,实现政府治理同社会调节、居民自治良心互动。推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾,健全村(社区)治理机制和服务体系。加强基层社会治理队伍建设。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台,提升治理能力数字化水平,打造全省社会治理现代化样板区。

第四节发展目标

“十四五”期间我区将在高质量跨越式发展的大目标下,围绕快追赶、补短板、扬优势、强保障的原则,在各领域部署一批新时代重大战略任务和重点工作,勇担“彰显省会当担当”高质量发展的核心支点,奋力打造“现代产城融合新城、美丽幸福青山湖”。

经济综合实力实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,主要经济指标总量保持省市“第一方阵”、增速达到“中上水平”,人均地区生产总值达到高收入地区水平,全区发展态势和成效力争达到全省一流。预计到2025年,全区地区生产总值达到XX亿元,年均增长XX%;社会消费品零售总额达到XX亿元,年均增长XX%500万以上社会固定资产投资达到XX亿元,年均增长XX%;地方公共财政预算收入达到XX亿元,年均增长XX%

发展质量效益实现新提升。经济结构更加优化,三次产业占比与省市的差距进一步缩小,高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业占比进一步提高,数字经济增加值占全区地区生产总值比重有较大提升,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,加快建设全省全国重要的电子信息LED产业封装应用、移动智能终端产业配套、现代服务业集聚、流量经济等产业基地,打造全省先进制造业高地、全省现代服务业高地、全省数字经济先行区。

发展动力活力得到新增强。创新引领发展能力明显增强,创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破,到2025年,全区研发投入占地区生产总值比重达到XX%,创新型城区和科技强区建设取得重大进展。市场化改革持续走深走实,市场主体充满活力;“放管服”系统化改革持续深入,政务服务水平全面提升,营商环境达到国内一流水平。积极融入内陆开放型经济试验区建设,以南昌高铁东站新城为依托,综合交通枢纽功能进一步增强,成为沪昆、京九两大高铁经济带上的战略节点,打造内陆高水平双向开放高地和全省高铁经济集聚区。投资质量明显改善,消费贡献显著增强,出口总量和结构实现量质双升。

城市功能品质实现新跨越。生态环境质量达到全省一流。城市功能不断完善,风貌颜值持续提升,公共服务日臻便利,基础设施日益健全,管理水平显著提升,安全韧性稳步提高,历史文脉接替延续,生态文明理念深入人心,区域发展协调性明显增强,青山湖区美誉度明显提升,产城融合发展迈上新台阶,可持续发展能力大幅提升,城市人口稳步增长,生态宜居、美丽幸福的青山湖基本建成。

社会文明程度实现新提高。红色基因更好传承与弘扬,社会主义核心价值观凝聚人心作用更加明显,文明创建常态长效,人民思想道德素质、科学文化素养和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,文化软实力显著增强。

民生福祉改善迈出新步伐。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,文化、教育、医疗卫生、养老托幼、社会保障、住房等社会事业不断改善,基本公共服务均等化水平明显提升,中等收入群体比例明显提高,相对贫困人口得到及时救助帮扶。

社会治理水平跃上新台阶。社会主义民主法治建设更加健全,社会公平正义进一步彰显。“五型”政府建设取得更大成效,政府治理体系不断完善。社会治理成效位居全省一流,基层治理水平明显提高,平安法治青山湖建设向更高水平、更高质量迈进。防范化解重大风险体制机制不断健全,公共卫生应急管理、自然灾害防御等关键性短板领域得到明显增强,发展安全保障更加有力。

专栏2“十五”时期青山湖经济社会发展主要指标

类别

指标名称

2020年基期值

2025年预

年均或累计增长

综合质效

地区生产总值(亿元)

预期性

全员劳动生产率(万元/人)

预期性

规模以上工业增加值增速(%

预期性

一般公共预算收入(亿元)

预期性

固定资产投资增速(亿元)

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

预期性

粮食综合生产能力(亿斤)

约束性

创新驱动

研发支出占地区生产总值比重(%

预期性

数字经济核心产业增加值占GDP比重(%

预期性

每万人口高价值发明专利拥有量(件)

预期性

协调发展

城乡居民人均可支配收入比(%

预期性

常住人口城镇化率(%

预期性

经济首位度(%

预期性

改革开放

进出口总额(亿元)

预期性

实际利用外资额(亿美元)

预期性

营商环境便利度(分)

预期性

城市品质

单位GDP能源消耗降幅(%

约束性

单位GDP二氧化碳排放降幅(%

约束性

森林覆盖率(%

约束性

空气质量优良天数比例(%

预期性

地表水达到或好于III类水体比例(%

约束性

民生福祉

居民人均可支配收入(元)

预期性

城镇调查失业率(%

预期性

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

约束性

每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

预期性

基本养老保险参保率(%

预期性

每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数(个)

预期性

人均预期寿命(岁)

预期性

公众安全满意度(%

预期性

注:1.2020年基期值均为预计数;

        2. ]为五年累计提高或下降数,其中规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速为十三五平均增速;

第五节规划布局

根据青山湖区未来产业发展规划,结合区域资源禀赋条件和产业发展基础,遵循“核心区带动、特色产业支撑、多元化发展”的产业空间布局总体思路,坚持产城融合发展,重点构建“一极、三区、六点”的空间发展格局,带动空间布局优化,并以此点轴支撑的空间网络系统引导产业向优势区位集中发展,形成一个高效、完善的现代都市产业分工体系。

“一极”:打造产城融合发展极。以城东中心城区为核心,辐射周边产业带、链接集聚点,结合高铁建设和昌东工业园转型升级,以打造现代服务业集聚为重点,提升服装纺织和电子信息产业,着力布局科技服务业、现代物流、金融服务、电子商务、文化创意等产业群,繁荣现代商贸业、文化创意创意、健康医疗产业等配套生活性服务业,形成产城融合发展极。

“三区”:培育提升三大都市发展区。通过“优化核心、强化周边”,形成特色突出、分工明确、发展均衡的三大都市发展区,即中心城区的高端服务业区、高新园区的制造业与生产性服务业协同发展区和高铁新区的特色服务业区。

中心城区的高端服务业集聚区。中心城区以提升服务业产业能力和辐射水平为重点,提升布局现代商贸、文化创意、健康养老等产业,繁荣楼宇经济、流量经济和数字经济等业态。湖坊镇依托天香园4A级旅游景区建设契机,着重发展旅游衍生产业;依托省广播电视台和699文化创意产业园,重点发展楼宇经济、文化创意、数字经济;依托品牌店、网红点、特色街、示范店建设,壮大商贸服务业和夜间经济。塘山镇依托百亿级国科(南昌)联动创新产业园及九天微星(南昌)商业航天与卫星产业项目,做大高新技术产业,打造高精尖科技产业聚集区;整合现有汽车4S店,打造集汽车销售、维修和服务于一体的高端汽车服务业集聚地;依托统一、娃哈哈、德兰电气、开心人等重点企业,做优商贸服务业,依托水上运动中心、第二体校、丹霞文体公园等优势,大力发展体育运动及关联产业,形成体育产业品牌。京东镇依托流量经济产业园,着重发展流量经济和商贸服务业,依托医药谷和现有医疗体检机构,着重发展养老产业和大健康产业。上海路街道依托银海大厦和驭世界电竞产业园,加快推进数字经济产业园建设,依托15分钟养老服务网络建设,壮大养老产业;青山路街道重点布局现代商贸服务业,加快推进江纺历史文化街区建设。站东街道重点布局商贸服务业、勘察设计服务业、文化创意、教育培训业等,尤其是以“文化街区”的定位,打造社区文化空间、推进社区文化阵地规范化建设,打造“市民驿站”民俗文化带、师大南路特色涂鸦街、“花园文化街区”三个街道文化品牌,深耕街道文化特质。

高新园区的制造业与生产性服务业协同发展区。以服务园区内主导产业为导向,提升发展服装纺织产业和电子信息产业,重点发展生产性服务业和满足区域便利的生活性服务业。加快提升发展针织服装创意产业园,建设专业市场、电子商务、物流贸易流动平台和集研发、设计、检测、信息、培训、展示于一体的创新公共服务平台。着力提升电子信息产业,打造集总部研发、生产和销售于一体的全产业链。

高铁新区的特色服务集聚区。以南昌东站建设的为契机,以南昌东站为核心,以地铁二号线向东延伸为纽带,多功能集中连片开发,打造集移动传媒、呼叫中心、物联网、云计算、软件研发等于一体的软件与服务外包产业基地,加快云计算、物联网等新兴产业及业态发展,积极布局商贸服务、文化旅游、会展经济、楼宇经济、健康养老、都市农业、乡村旅游等产业,创新发展金融服务业、平台经济和共享经济。加快推进南钢街道辖区纳入高铁新城建设,依托方大特钢,加快钢材贸易市场企业的聚集,建造和改造钢材贸易市场(基地),谋划打造方大智慧钢铁产业园,加大钢铁产业延链、强链、补链,全力布局好江氨老厂区,谋划江氨新产业承接,促进工业与高铁新城服务业的联动发展。

“六点”:构建六大产业集聚点。抓住青山湖区产业特色,促进都市产业集聚,重点建设五大产业集聚点,分别为现代商贸集聚点、都市工业集聚点、文化创意集聚点、健康养老集聚点、流量经济集聚点、专业市场集聚点,形成业态集聚、生态协调、功能突出、具有特色和影响力的都市产业集聚,并使之成为青山湖区,乃至南昌市经济总量增长、投资拉动提升、财税增收加快的重点产业功能区。

现代商贸集聚点:以提升商业综合体和特色商业街区为主要抓手,依托北京东路、解放东路扩容提质,提高现代商贸辐射力,强化恒茂梦时代、达观国际、万达广场、绿滋肴广场、华润万象汇等商业中心的集聚力和辐射力,以罗家特色小镇、上海路商业街等项目为龙头,提升特色街区的品质和档次,在全区形成多个人气旺、服务优、市场活的现代商贸集聚点。

都市工业集聚点:依托高新技术产业园区产业基础,发展与园区主导产业相关联的针纺服装、LED新材料、电子信息等专业市场集群,并逐步完善与都市工业相配套的生产性服务业,打造具备完备生产性服务体系的都市工业集聚点。

文化创意集聚点:依托669文化创意产业园、太酷云介创意产业中心、中国(江西)针织服装创意产业园,重点打造影视动漫、工业设计、服装设计、现代艺术、创意策划等文化创意产业集聚点。

健康养老集聚点:充分发挥中心城区的区位优势,承接市民健康养老需求,依托沿湖沿江的生态区位优势,积极培育养老服务、家政服务、康复服务、医学检验等各类机构,打造健康养老休闲度假集聚点。

专业市场集聚点:整合现有的市场资源,以鹿鼎家居、香江家居、鹿鼎茶叶、龙鼎茶都、筑成美家为核心,加快线上线下融合发展,提升改造以家居建材、茶叶、汽配为特色的专业市场集群。提升专业市场街区质量和品质,形成大市场和大街区联动发展、融合发展的专业市场集聚点。

流量经济集聚点:依托流量经济产业园,整合电商总部经济区”和“电子商务产业园”的资源,着力将流量经济产业园打造成江西规模最大的抖音短视频基地、网红主播孵化基地、5G新零售平台、流量经济示范园,构建“一基地、多园区”的流量经济集聚点。

第三章 深入实施创新驱动战略,凝聚高质量发展新动能

以“南昌市首个省级创新型试点县区”为重要抓手,国科(南昌)联动创新科技园建设为重要载体,强化人才、技术、平台三项支撑,把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面,点燃高质量发展新引擎。

第一节 打造创新创业高地

优化创新创业生态。切实落实国家、省、市各项科技政策法规,研究制定发展众创空间推进大众创新创业等相关政策措施,形成有利于自主创新的新体制和新机制,为支持各类创新创业主体发展营造良好政策环境。健全政府科技投入机制,发挥政府引导作用,建立健全全社会的科技投入体系。完善对中小微企业创新的支持方式,强化普惠性创新创业政策和政府采购作用。营造激发创业热情和创新活力的社会氛围,积极培育“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的创新文化,强化全社会创新创业动力。

完善创新创业培育体系。构建科技企业孵化育成体系,完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”孵化链条,培育发展专业化众创空间和科技企业孵化器,打造区域科技创新孵化载体高地。加快建设青山湖科创城等创新平台,加强与省科学院科技园、南昌工程学院科技园等孵化平台的战略合作,完善协作机制,配套相应政策,做好跟踪服务。大力推动社会资本进入孵化领域。完善好科技企业孵化器发展政策,推动科技企业孵化器数量、面积和孵化企业三个倍增。到2025年,全区打造区级创业孵化基地XX个、市级创业孵化基地XX个、省级创业孵化基地XX个。

推进创新创业平台建设。依托国科(南昌)联动创新产业园,积极搭建技术开发、试验、推广及产品设计、加工、检测等公共技术平台,打造科技创新“加速器”。加强政府对中介机构的政策引导,推动中介机构发展,促进科技成果转化,加强知识产权创造、运用、保护、管理,帮助企业的创新成果加速产业化,加强对科技创新活动和科技成果的法律保护,为科技创新提供有力保障。坚持以“两创”示范工作为抓手,加快盘活老厂房、旧仓库、闲置楼宇等资源,以“互联网+技术市场”为核心,加快建设线上线下相结合的技术交易网络平台。

第二节 强化创新创业支撑

构建产业创新体系。推进关键领域创新突破。加大优势产业创新力度,聚焦现代针织、电子信息产业、电子商务等产业创新化建设,以关键材料和关键领域为重点,结合国家、省、市、区科技计划,推进重点产业技术创新,掌握新材料、智能制造等领域的一批关键核心技术,研发一批关键产品。支持和促进重大产业的技术成果产业化,探索“定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研发模式,推动企业与外部研发机构合作,加快提升青山湖制造业技术扩散和规模化生产能力。建科技产业承载平台,重点推进青山湖科创园建设,打造区域性的科创中心。

    强化企业创新主体地位。大力支持企业加大科研投入和技改投入,聚焦电现代针织业、电子信息产业、现代服务业等领域,加快培育创新龙头企业、高新技术企业和科技型中小企业,引导和支持创新要素向企业集聚,强化企业自主创新的激励机制,对企业创新投入给予更多支持,大力提升企业创新能力,尽快在青山湖形成一批推动产业高质量发展的创新型企业群体。发挥政府、市场、企业合力,支持行业骨干企业与高校、科研机构共建研发平台和科技创新战略联盟

加强创新服体系建设。充分发挥和调动南昌各科研机构及高校的积极性,依托南昌大学、江西师范大学等和国内合作高校科研院所,大力扶持区域内的创新创业服务中心,依托九天微星(南昌)商业航天与卫星产业项目,打造商业航天与卫生互联网研究院。以建设临江商务区为主平台、以高新科创总部楼宇为辐射点,打造区域性科创高地,探索建立包含科技企业孵化器、科技咨询机构、科技风险中心、科技评估机构、技术转移中心等层次和结构合理的科技服务体系。

第三节 汇聚创新创业人才

加大人才引进力度。以“人才工作示范区”建设为载体,实施高层次人才团队引进培育计划和重点产业人才集聚培育计划。依托九天微星(南昌)商业航天与卫星产业项目和国科(南昌)联动创新产业园建设,促进高科技人才集聚。

创新引才、聚才的良好政策环境,畅通人才引进的“绿色通道”。积极参加南昌市高层次高技能人才、“洪城计划”“双百计划”、海外人才工作站等各项人才引进活动,推行人才柔性引进。围绕我区主导产业,在“十四五”期间,大力引进海内外产业顶尖人才、国家级产业领军人才、产业重点紧缺人才,全面实施推进“引育金蓝领工程”,引进紧缺的非本地户籍的技师、高级技师、特级技师及“洪城工匠”,支持技能大师工作室、高技能人才示范基地、技能人才培训基地建设,构建全方位、多层次、宽领域的引智体系。

提升人才培育能力。创新有利于优秀人才健康成长和充分发挥作用的环境,建立健全符合各类人才特点、促进各类人才发展的用人机制、评价机制、激励机制、保障机制等人才开发制度体系,大力推行“人才+项目”培养模式,推动人才项目产业化。支持骨干企业与高校开展高职本科、应用型本科,以及专业硕士、博士联合招生和联合培养活动;鼓励企业根据需要,采取“委托培养”“订单培养”等多种方式,创新人才激励机制,提高人才智力和创造性劳动分配比例。积极为“海智”与“民资”牵线搭桥,实现领军人才与本土企业在资本、人才、项目、产品等方面的全面对接,推动人才优势向科技优势和产业优势转化。

优化人才服务体系。健全完善高端人才政策体系,进一步明确政策扶持导向,突出政策扶持重点,提高政策扶持标准,为高端人才引进、培养、使用提供有力政策支持。健全人才服务体系,着力消除引进人才落户、安居、子女就学就医等方面障碍,畅通引才绿色通道。继续开展“青山湖区突出贡献人才奖”的评选活动,提升各类人才在青山湖的成就感、认同感、归宿感。加快推进人才服务体制机制创新,加强人才资源市场化配置,营造与市场接轨、与人才成长规律接轨、与用人单位自主权接轨的人才发展环境。

第四章 加快产业升级,打造现代产业高质量发展新引擎

紧抓产业创新融合发展机遇,顺应新经济、新产业、新业态、新技术、新模式发展趋势,依托青山湖产业基础,以生态、高端、智能、融合为导向,推动产业转型升级、经济提质增效,加快构建现代产业体系。

第一节 打造全省现代服务业高地

以“主攻三产”为战略,促进生产性服务业向专业化和价值链高端提升,生活性服务业向便利化、精细化和品质化提升,提升五大生产性服务业、做活三大生活性服务业和两业态经济,加快构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业体系。到2025年,服务业增加值超过XX亿元,年均增速保持高于GDP的增速,占GDP比重年均提高XX个百分点,力争达到XX%;规模以上服务业企业力争突破XX家,打造全省现代服务业高地。

一、提升生产性服务业

(一)科技服务业

推动园区产业融合发展,加快发展技术创新、产品设计、研究开发、技术转让、创业孵化等科技研发和创业服务。加强与省内以及北京、上海、武汉等地的科研机构合作,建立国家或省级工程中心、技术研发中心;以昌东科技园规划建设为载体,依托电子信息、纺织服装等特色产业;依托国科(南昌)联动创新产业园,建立包含科技企业孵化器、科技咨询机构、科技风险中心、科技评估机构、技术转移中心等层次和结构合理的科技服务体系。到2025年,力争高新技术企业突破XX家,专利授权量突破XX件,有效发明专利拥有量突破XX件。

(二)金融服务业

支持地方法人金融机构丰富业态,紧紧围绕实体经济,坚持与产业融合发展,重点突出普惠金融、科技金融和绿色金融。积极发展现代金融新兴业态,吸引金融机构资金与民间资本更好地支持实体经济发展。加快保险市场的培育和发展,进一步发展保险业在社会管理、经济补偿和资本金融通等功能,大力发展适应民营企业需要的保险保险产品,为高新技术企业风险投资提供保险服务。全力开展“映山红”行动计划,培育一批上市企业。推进金融科技集聚区建设,围绕打造赣江两岸科创大走廊,积极引进银行、保险、证券等金融机构以及融资租赁公司、创业投资公司、基金投资公司等新型金融组织在青山湖区设立区域性总部或法人机构着力发展以科技为主体架构的金融生态。

(三)电子商务产业

  依托“电商总部经济区”和“电子商务产业园”核心区域区,积极培育和扶持电子商务服务提供商(专业平台)、实体专业市场的配套网站(配套平台)、独立品牌宣传网站(品牌平台)三大类的电子商务网站,全力打造芒果电商产业园、拓路者电商产业园、好吖好电商产业园等电商平台,为青山湖区的各类商贸客户提供产品展示、信息交流、贸易配对、国际推广、市场拓展等专业化的电子商务服务,打造“电商+直播”为新业态的产业集群。推进电子商务与快递物流协同发展,整合社区电商、社区网点和配送平台,提供线下体验、线上下单、便捷支付、网订店取、配送到家等服务;支持设置社区智能快件箱等末端服务设施,努力引进“苏鲜生”、“京东之家”等知名电商品牌;打造跨境电商进口园区,大力引进跨境电商进口平台及供应链企业。到2025年,至少引进培育XX家跨境电商龙头企业、创建XX个跨境电商示范园区。

   (四)现代物流产业

充分发挥青山湖作为南昌市区域性物流节点,全面构筑“大物流”的发展模式,推进物流标准化和信息化建设,完善现代物流市场体系、现代物流设施网络体系、现代物流信息体系。以鹿鼎家居、香江家居、鹿鼎茶叶、龙鼎茶都、废旧钢材市场为核心,整合线下物流、货物资源和线上信息、客户资源,加快线上线下发展深度融合,提升改造以家居建材、茶叶为特色的专业市场集群。以塘山镇建立省供销社全国冷链物流大数据平台总部基地项目为依托,加速冷链物流的运营,推进全国物流标准化试点成果转化,总结提炼冷链、图书发行地方行业标准,适时推荐申报国家标准。依托南钢街道建设智慧钢铁贸易物流产业园,加快建设信息集散、物流集散平台。加快推进以“03专项”(南昌市“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项简称)为重点的智慧物流建设,引导企业应用互联网、物联网、云计算、大数据打造智慧物流配送体系,到2025年,实现社会物流费用占GDP比率下降4-5个百分点。

(五)商务中介服务业

    大力培育生产性中介服务业和经济鉴证中介服务业,基本形成种类齐全、布局合理、运作规范、功能完善的现代社会商务中介服务业体系;培育优秀商务中介服务机构。加大开放力度,降低商务服务机构市场准入条件,引进一批国内外知名的商务中介机构在青山湖区设立分支机构,提升整体服务能力。

二、做活生活性服务业

(一)现代商贸服务业

以布局多极化、功能特色化、商业本土化、业态全面化为目标,加快提高商贸中心城区、高新园区、高铁新区“三区联动”的现代商圈质量,推进现代商贸业提质扩容,构建6+1现代商圈布局,力争到2025年全区社会消费品零售总额突破XXX亿元,限额以上商贸流通企业(单位)达到XX家,至少创建实体零售创新转型示范企业XX,引进培育XX家跨境电商龙头企业,建设XX个“1+5+X”社区邻里中心生鲜便利店。

——完善商贸服务布局。优化以大型商业、零售商业、专业市场和社区商业为主体的商贸服务业布局,着重建立以主力商圈-特色街区-社区商业为主要内容的三位一体的商业网点体系,统筹协调城乡发展,均衡商业网点布局,完善社区便民服务体系,形成结构优化、布局合理、功能协调的商业网点体系。

——提升商贸服务功能。以加快推进新兴大型综合体建设为依托,打造集购物中心、城市超级寓所、精品写字楼、高品质住宅为一体的多功能现代化顶级城市综合体;全面提升现有“6+1”商圈活力,打造梦时代高端消费旗舰,延伸万达广场全业态生活、娱乐消费升级,引领东站高铁新区商贸经济新动态,积极推动智慧商圈建设,实现商圈区域无线网络全覆盖,加快提升中心城区、高新园区、高铁新区等重点商业中心能级。

——丰富商贸服务业态。积极组织开展季节性消费节、餐饮主题美食节、品牌商贸消费节和游园节等主题鲜明的促消费活动,不断培育消费新热点。鼓励发展服务体验融合、线上线下互动、购物体验结合等消费服务;引导个性化定制消费,加快“她经济”、“童经济”、“银发经济”发展;加快推动跨境电商产业园建设,设立跨境电商线下体验销售店,打造大型城市综合体商圈,着力打造运动休闲、文化、娱乐等流量商圈。推动传统餐饮住宿企业转型升级,积极培育“绿色饭店”、“绿色旅游酒店”、“智慧餐厅”、“旅游民宿”等新模式新业态,建设无人便利店;积极发展新型购物中心、厂家直销中心、购物城等新兴业态。

——提升商贸服务品质。拓展商贸服务维度,精细服务环节,延伸服务链条,增加服务有效供给,健全行业服务标准和服务规范;鼓励各类市场主体进入高品质服务领域,提升服务消费品质,以特色化品牌提升青山湖区商业层次,打造本土特色餐饮品牌。以新建改扩建商业综合体和商业街为依托,推动商圈购物、休闲、旅游等设施智能化、网络化,增加互联网、大数据、VR(虚拟现实)、AR(增强现实)等应用,构建智能化、信息化商圈消费环境。

专栏:“十四五”时期青山湖6+1现代商圈布局

自北京东路商圈(梦时代+华润+青湖翰泓),横跨全区至解放东路商圈(绿滋肴+万达+龙湖),直通东部高铁新区商圈集群,多极崛起,联动呼应,凝聚全区商圈核心力量,形成我市城东商圈巨擘。

(二)文化创意设计

  依托太酷云介创意产业中心、中国(江西)针织服装创意产业园、南昌电子信息(LED)产业创新示范园等平台,大力发展影视动漫、工业设计、服装设计、现代艺术、创意策划等文化创意产业,引导产业集聚化发展。“十四五”期末,打造一批有影响力的文化创意空间。

——以影视动漫为核心的文化创意产业链。依托江西省广播电视台、江西省电视台电视制作中心等在我区的优势,吸引更多传媒公司、影视公司、制作公司等进驻我区,着力打造以影视动漫为核心的文化创意产业链。

——打造多产融合的文化创意产业格局。依托昌东工业园服装创意产业园,与江西服装学院等知名院校合作,加快创新服装时尚设计,引入汉服品牌企业,培育若干个区域品牌,形成具有特色的服装时尚产品。鼓励依法整合利用闲置工业厂房、仓储用房、传统院落、传统商业街和历史文化保护街区,转型建设文化创意和数字创意产业集聚区。促进文化创意与科技创新深度融合,打造“设计创意+数字技术+文化内涵”的发展模式。

——推行“主题”文化产业园建设发展模式。整合现有闲置园区和废旧厂房资源,采用修旧出新的方式进行对老厂房进行修缮和创意改造,充分激活老城区潜能。将原搪瓷厂老厂房打造成婚恋主题文化产业园,将顺外村工业园打造成亲子主题文化产业园,将江纺老工业遗产打造成江纺文化历史街区,将现有的太酷云介产业园打造成创意产业园

(三)健康医疗产业

充分发挥中心城区的区位优势,承接市民健康养老需求,着重发展涉及医疗服务、保健用品、家政服务、休闲健身、健康管理等大健康产业。以江西国信医药谷、南昌平安好医医学影像中心、南昌绿康国际老年城等一批辐射带动强的健康产业项目为载体,积极引进养老服务、家政服务、康复服务、医学检验等各类机构,大力培育发展百特生物等众多知名医药健康企业,大力推进中医药养生和旅游产业融合发展。构建“药、医、养”三位一体的青山湖“大健康”高地。鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式发展养老服务业,推进“医养融合”的养老模式,积极探索“医养结合”健康养老新模式,创新发展居家健康养老、个性化健康管理、生活照护、养老机构信息化服务等健康养老服务业,加快“1+5+X”社区邻里中心建设,着力发展“幸福产业”,至2025年底,推广建设试点XX个。

(四)楼宇(总部)经济

坚持“筑巢引凤”与“腾笼换鸟”并举,着力盘活存量资源,拓展经济发展空间,加大楼宇改造提升力度,提升楼宇业态,提高亩产效益。采用“一楼一策”“一企一策”等方式,打造一批金融楼、商务楼、电商楼、科技楼等特色楼宇、重点楼宇。

围绕提高楼宇增量和质量,进一步优化楼宇空间布局,抓住南昌高铁东站落户罗家镇的机遇,在沿江区块、地铁站点周边等打造一批品质高端、配套完善的特色精品商务楼宇。以街道为重点,高标准推动楼宇有机更新,运用信息化技术完善楼宇设施、优化信息管理系统、加强楼宇综合服务,切实提升楼宇品质,着力发展高端产业和总部经济。强化楼宇一站式服务,推动楼宇项目由“小而散”向“优而精”转变,打造一批产业集聚、效益集成的专业“立体园区”。依托现代化楼宇,加大楼宇招商力度,重点引进世界500 强、行业龙头企业、国内大型企业等总部经济和成熟税源,促进楼宇经济健康快速发展。到2025年,力争再打造税收超亿元楼宇XX栋、超千万元楼宇XX,培育专业楼宇XX栋,形成“业态集中、特色鲜明、差异布局”的楼宇经济发展格局。

(五)夜间经济

围绕吃、住、行、游、购、娱旅游六要素,加快“夜游青山湖”“夜赏文创”“夜品佳肴”“夜购潮货”“夜习科普”“夜健体魄”的特色夜间经济。到2025年,建成区级夜间经济消费街区XX条,培育建设各类“夜间零售网点”XX家,着力打造全区夜经济集聚区。

——打造高品质夜间经济消费街区。以重点培育、建设、提升夜间经济消费街区为抓手,打造风格各异适合夜间消费的“零售网点”,充分挖掘夜间消费资源,调整夜间商业业态,推进“文化IP”形成夜间经济产业聚集,推进“一街一特色”的夜市打造。

——深度融合夜间经济消费多元业态。延伸夜间业态深度与广度,打造集娱乐、文化、美食、零售、休闲于一体的综合性全业态夜间经济,科学规范地摊经济,形成完整夜间消费体系,实现夜市载体内部各功能互补。积极打造和提升电影主题美食街、夜健康文化体育广场、休闲夜市和文创潮货夜市,积极提升夜间经济载体品质,优化周边服务设施和配套业态发展,“十四五”期间,至少打造XX个夜间经济专项高人气“打卡地”。

第二节 打造全省先进制造业高地

   以“提升二产”为战略,要紧紧扭住优势产业不动摇,大力实施铸链强链引链补链工程,培育壮大三大优势工业产业集群,打造全省先进制造业高地。

     一、现代针纺产业

   加快推广服装企业自动化、数字化、信息化生产工艺技术,加快技术升级、营销升级、渠道升级、品牌升级,引进一批引领性企业,推动现代针纺产业品牌化、智能化、柔性化、绿色化发展。借助流量经济的发展势头,带动全产业链向价值链高端提升,“十四五”期末实现现代针纺产业迈向千亿级。

——拓展内销渠道,提升区域品牌影响力。鼓励和支持企业合理调整内外贸比例,提高在欧美等高端市场和国内市场占有率。发挥直播带货,推动个性化定制与批量化生产有机融合,发挥直播带货、淘宝、抖音等电商平台开启线上销售新渠道,拓展产业转内销渠道。鼓励企业强化品牌意识,争创自主品牌,探索品牌化发展之路,励企业与国际知名品牌企业建立合作关系,利用品牌授权商业模式加快转型升级,带动提升品牌设计能力。引入高层次国内国际时尚盛会,推出一批优秀时尚面料、优秀时装设计、优秀时装设计师。举办“时尚周”,打造国内具有影响力的时尚T台秀场和纺织时尚发布中心,引领纺织时尚潮流,全面提升“青山湖针织服装”区域品牌影响力。

——拓宽产业发展空间,加快“飞地经济”发展。开展高档绒类面料、弹性面料、功能性面料、高档经编面料等高档面料研发,着力研发保健型针织品、针织时装、高档针织内衣等产品。鼓励设计师入驻中国(江西)针织服装创意产业园、太酷云介时尚创意产业园。完善原辅料供应、产品设计研发、市场销售、商务物流等配套产业体系,提升青山湖现代针纺设计能力,提高产品附加值,提升产业层次。加快百亿级的青山湖现代针纺进贤产业园建设,加速飞地经济合作步伐,拓展产业发展空间。

——提升配套服务水平,提高产业集聚水平。大力推进中国(江西)针织服装创意产业园建设和运营,全面整合中小针纺企业进入园区。提升中国(江西)青山湖针纺服装综合服务中心运营,完善青山湖区纺织服装产业公共服务平台功能,发挥一站式解决方案与综合服务的“护航”作用。实施大企业大集团、成长型中心企业培育工程,加快培育一批主营业务超十亿元企业方阵。鼓大力支持中纺联(南昌)检测中心建设,积极引进优质纺织项目,重点招引一批现代纺行业的设计品牌、文化创意品牌、研发团队,打造青山湖区现代纺产业的“大脑”和“火车头”打造富有特色的产业集群,推动青山湖区针织服装全国影响力。

二、电子信息产业

加快南昌电子信息(LED)产业创新示范园二期加快建设,做大做优电子信息产业总量,打造世界级电子信息产业封装基地。到2025年,电子信息产业营业收入超过XX亿元。

——打造完整产业链。围绕打造“南昌光谷”核心承载区,以南昌LED产业创新示范园为载体,积极承接国内外光电产业转移,引进一批龙头企业和引领项目,巩固扩大LED封装领域绝对优势,着力补齐产业链上游的外延芯片、器件封装、下游的应用,打造基于硅基LED原创技术的完整产业链条,打通汽车电子上下游产业链,大力发展新能源汽车产业围绕全市移动智能终端产业布局,加快发展移动智能终端配套产业。

——优化产业配套服务。做实承载平台,全力支持兆驰光电、虹鑫精密电子、羽盛科技等企业发展,打造世界级电子信息产业封装基地。着力培育一批有规模、有影响的软件和信息服务企业,重点推进企业产品研发设计信息化、生产过程信息化、企业管理信息化、数据业务服务、公共信息服务等,建立健全开放、竞争、有序的信息技术服务市场,加快形成产业集聚优势、配套优势。

    三、食品医药产业

  以统一、娃哈哈、雪津啤酒等企业为龙头,整合“卡拉多”“周黑鸭”“养乐多”“黎大姐”“小皇鸭”等本土知名品牌,加快建设青山湖特色食品产业园加快引进一批上下游企业,重点发展软饮料、乳制品、保健品、方便食品、休闲食品等,开发生产无污染、安全优质、营养丰富的绿色有机食品,打造食品饮料产业集聚区。力争到2025年食品饮料产业主营业务收入达XX亿元。

第三节 打造全省数字经济先行区

以新技术、新产业、新业态、新模式为引领,抓住建设南昌数字经济创新发展试验区的机遇,紧盯虚拟现实、物联网、大数据、人工智能、区块链等未来发展趋势,抢先发展。着力发展数字经济、平台经济,加快发展新零售、线上教育、互联网医疗、宅经济等新业态,积极发展跨境电商、直播电商等新模式。

抢先发展5G产业。加快5G商用步伐,扩大5G规模组网范围,加速5G+工业互联网融合应用。鼓励区内龙头企业、基础电信企业、互联网企业、科研院所等合作共建,突破若干面向工业互联网特定需求的5G关键技术,开展“5G+工业互联网”创新集成应用。赋能5G关联产业,全面推动5G与移动物联网、云计算、大数据、人工智能等领域的融合创新,加快“北京盛世光明·南昌网络安全+大数据研发项目”和“江西锦程通信·5G信息产业基地”等项目建设,抢占5G产业发展机遇。

加快VR产业发展。以建设青山湖区新经济产业园为载体,抓住省市大力发展VR+5G的产业“风口”和政策“机遇”,运用好江西VR产业基金的杠杆作用和导入效应,以VR设备和5G设备的智能制造为切入点,加速引进博士科技、幻境科技等一批VR科技公司,积极推动虚拟现实产业发展。

精准布局数字经济。以南昌高铁新城为平台和载体,打造集移动传媒、呼叫中心、物联网、云计算、软件研发等于一体的软件与服务外包产业基地,支持软件和信息服务产业发展,加快云计算、物联网等新兴产业及业态发展。按照“一基地、多园区”的布局,着力引进抖音江西直播生态产业园等引爆性项目,大力扶持市场主体打造直播电商孵化载体,吸引国内优质直播电商企业进驻基地园区,加快推进流量经济产业基地建设,联合电商协会和流量经济产业协会,鼓励传统商贸企业进行全产业链各环节电商化和流量化,延伸产销基本面,拓宽商贸流通渠道,快速完成青山湖产业优化与升级。

第四节 创新产业发展路径

按照技术变革带来的产业创新发展趋势,推进产业融合互动、智能绿色发展,强化质量品牌,进一步提升产业层次,打造竞争优势。

推进产业融合互动。以制造业为支撑,以生产性服务业为引领,促进制造业与服务业的融合互动发展,促进产业结构的优化升级和高端转型发展。挖掘农业内部潜力,促进推动一产与二三产业融合发展。大力发展服务型制造,支持企业服务链条延伸,引导和支持有条件的制造业企业增加服务环节投入,从主要提供产品向提供产品和服务并重转变,推进制造企业迈向高端化、服务化。引导生产性服务业企业提升服务创新能力,提高与制造业企业的协同、配套服务水平,提升产业价值链。

推进智能绿色发展。促进生产制造智能化、企业管控智能化、产品装备智能化和“互联网+”协同创新。引导龙头企业开展智能工厂试点示范建设。推进“互联网+”协同制造,鼓励高端装备企业开展物联网技术研发和应用示范,培育工业互联网新应用,推动生产方式向数字化、精细化、柔性化转变。加快针织服装产业、电子信息产业的绿色改造升级,推广印染全流程智能化、印染清洁化等纺织新技术,加快工业机器人、自动化控制系统等技术和装备在针织服装行业生产环节的应用,打造一批智能制造应用示范工厂。力争到2025年,省级智能制造试点示范企业达XX家,省级服务型制造示范企业(平台)达XX家、产业重点企业主要生产设备数控化率达XX%

推进质量品牌提升。以质量建设提升产品品质,引导企业实施品牌战略,建立完善品牌服务体系,加快培育一批知名品牌。围绕针织纺织、电子信息、现代服务业等优势产业,积极开展区域品牌建设、品牌宣传和品牌价值开发。鼓励区内有历史底蕴、特点鲜明的传统品牌注册商标,积极申报老字号品牌,深度塑造“南昌瓦罐汤”品牌。鼓励本土商贸企业发展直营连锁,推广本土品牌使用,提升品牌市场影响力,提升青山湖纺织服装区域品牌。大力推广先进质量管理办法,加快产品升级换代,推动主要工业产品技术、安全标准达到国际先进水平,提升产业竞争力。力争每年新增驰名商标XX件,江西省著名商标XX件。

第五节 提升产业园区承载能力

以“转型升级、提质增效”为中心,推动青山湖高新园区从数量规模型向质量效益型转变,促进产业强园、特色立园、创新兴园,不断壮大园区总量规模,提升承载功能,把园区打造成青山湖区经济发展主战场、转型升级主阵地。

    建设产城融合标杆意义的高新示范园。打好工业园区功能完善提升战,突出“高”和“新”特色,加速一批高品质“园中园”建设,加快园区提质增效,推动园区从基础功能型向综合服务型转变和智能型服务转变。主动向“都市经济”靠拢,大力挖掘发展高新产业所需的孵化器、众创空间、技术中心等,扶持培育出一批瞪羚企业乃至若干个独角兽企业,全力提升高新园区的高新价值、品牌价值。积极探寻发展新路径,紧紧抓牢中心城区由西向东的城市化和高铁新区由东向西的强辐射两股力量在园区“双融交汇”的历史契机,提前谋划产城融合发展新模式,将工业园区转变为具有产城融合标杆意义的高新示范园。

    加快推进特色园区多点发力。推行“开发区+特色产业园”建设发展模式,按照“一园一特色”的模式,紧盯产业链、注重新业态、新技术、新模式、新产业的发展。依托中国(江西)针织服装创意产业园、南昌电子信息产业创新示范园、江西芒果电商物流产业园、VR产业园、魅丝蔻跨境电商大厦、月坊产业园、湖坊工业园、太酷云介创意园,建设一批特色鲜明的产业园。依托“一基地、多园区”的流量经济产业格局,形成线上销售、仓储、物流、售后于一体的全产业链。推进青山湖科创城建设,整合青山湖本土知名品牌,提升青山湖特色食品产业园品质。

支持村级产业园转型升级。鼓励村级产业园组团开发,支持符合条件的开发区整合相邻、相近园区,突破属地界限,实现区块间联动发展。通过货币购买、土地置换、债权转换等方式集中设置片区,引导村级产业园有重点有选择发展特色产业,推进工业集聚、企业集群、资源集约,实现产业集聚效应。加快民营科技园转型。加快实施旧城改造,引导建城区范围内的国有企业、村级产业有序“腾笼换鸟”“退低进高”“退小进大”,打造一批与城市形态相适应的都市型产业。大力拓展新平台,全力打造高铁新区、临江商务区。

第五章 畅通经济循环,积极融入“双循环”新发展格局

牢牢扭住扩大内需这个战略基点,坚持供给侧结构性改革这个战略方向,持续推动扩大内需,发挥有效投资的关键作用,全面促进消费,从需求端发力,培育健康、完整地内需体系。

第一节 持续释放消费潜力

激发消费需求和潜力。增强消费对经济发展的基础性作用,顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费。加快发展服务消费,扩大优质服务供给。开展名品、名店、名街联动,扩大城市时尚消费的辐射力、影响力,打造消费IP。实施新兴消费高质量发展行动,促进数字消费、智能消费等新兴消费。实施消费质量提升计划,引导社会力量扩容旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政等服务消费领域。实施消费促进行动,提档升级实物消费,推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,促进住房消费健康发展。落实带薪休假制度,探索2.5天弹性休假制,扩大节假日消费。合理布局商业综合体、专业市场、商业街区、邻里中心等商业网点,打造多元化区域商业消费新场景。强化消费者权益保护,加强消费领域信用建设,提升消费服务水平,全方位优化消费环境。

营造放心消费环境。突出完善质量监管体系,健全产业和服务标准体系,推进服务业标准准入制试点,打响青山湖消费品牌和服务品牌。突出改善市场信用环境,实施企业经营异常名录、失信企业“黑名单”、强制退出等制度,依法打击价格欺诈,质价不符等价格失信行为。突出健全消费者权益保护机制,完善和强化消费领域惩罚性赔偿制度,充分发挥消费者协会等社会组织在维护消费者权益方面的作用,严惩虚假宣传、侵害消费者个人信息安全等不法行为。

第二节 全力拓展有效投资空间

精准扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用,优化投资结构,保持投资合理增长。扩大重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链投资,加快新基建、新型城镇化和重大工程建设,加快补齐农业农村、公共安全、物资储备、防灾减灾等领域短板,扩大企业设备更新和技术改造投资。推进智能物流基础设施建设,打造智能物流服务平台,畅通物流供应链。健全项目落地推进机制,完善项目入库统计工作制度,大力推进强基础、增功能、利长远的重大重点项目建设。推动政府投资由财政拨款向财政投资转型,完善投资决策、管理与监督机制。完善政府和社会资本合作模式,发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。积极争取国家省市项目资金。

激发社会资本投资活力。全面实施市场准入负面清单制度,进一步放开民间投资领域。分类推进社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与市政公用、社会事业、金融服务等公共领域、重点投向契合青山湖区产业发展领域,健全完善有利于社会投资发展的政府采购政策。全面完善民营企业直接融资支持制度,发挥好各类投资基金作用。

第三节 畅通高端要素循环

找准青山湖在新发展格局中的坐标定位和比较优势,积极探索有利于促进构建全国新发展格局的有效路径,畅通生产、分配、流通、消费各环节,促进经济良性循环。畅通产业要素循环,主动承接沿海发达地区产业转移,加快从中低端产业为主向中高端产业为主转变,提升产业创新力竞争力;畅通市场要素循环,加快从有形市场为主向线上线下市场为主转变,促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展;畅通人才要素循环,加快从依靠中低端人才为主向中高端人才为主转变,优化人才结构;畅通技术要素循环,加快从技术引进应用为主向自主研发运用为主转变;畅通资本要素循环,加快从主要依靠间接融资向多元化融资方式转变。持续深化供给侧结构性改革,提高供需适配性,着力释放投资消费潜力。

第六章 统筹城乡发展,构筑产城人融合新格局

    以“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”为总体要求,以提升城市功能和品质为抓手,着力补短板、强弱项、建机制,统筹城乡空间资源配置利用,双轮驱动新型城镇化与乡村振兴,促进城乡区域协调发展

第一节 优化城市规划与布局

加大顶层设计。突出“城市双修”理念,抓好城市修补和生态修复的规划编制;充分把握我区水生态环境特点,融入海绵城市、循环城市理念,高标准编制水生态规划;围绕高铁新区建设,高起点、前瞻性地启动产业、商业、旅游、文化等专项规划编制,为全面推进高铁新区发展做好规划指引。

完善空间功能布局。积极抢抓南昌市国土空间总体规划编制的契机,抓住高铁东站建设机遇,进一步优化城市空间布局,合理划定“三区三线”重点配合做好高铁新区规划、高新园区控规调整、江纺地区工业遗产保护利用规划等工作,不断补齐规划短板,完善城市功能,提升城市治理能力,加快推动中心城区、高新园区、高铁新区“三区联动”发展。

加快高铁新区建设。牢牢把握将高铁新区打造成为“青山湖区城市规划建设样板”和“高铁新区样板”定位,完善高铁新区功能分区,大力推进高铁新区范围内的路网、学校、安置房等设施建设,打造涵盖高铁站区、民营经济总部、研发设计总部、综合换乘中心、汽车生活小镇等板块的南昌站城一体区,着重布局总部经济、会展经济、旅游商贸、文化创意、科技创新等高端业态,形成集各种功能于一体的高铁综合商务区。打造完善公共服务功能区,满足片区的功能辐射半径,合理高效的布局教育培训、商业商圈、社区服务等公共服务功能,打造全省高铁经济集聚区。

第二节 提升城市建设与品质

完善城市功能持续巩固提升老旧小区整治,有计划地改造老旧小区,以完善基本配套设施为切入点,重点改造“水、电、路、气”等市政基础设施以及房屋综合整治,解决居民群众反映强烈的“脏乱差、水难排、车难停、灯不亮、路不平、治安乱”等问题。力争到2025年完成全区所有老旧小区的改造。打造星级服务示范住宅,探索对全区所有住宅小区进行星级挂牌。提升城区街景街貌。继续城市道路“白改黑”、建筑立面“面改美”、背街小巷“阻改通”等提升改造。加快推进公共服务设施提升,推动“厕所革命”行动,到“十四五”期末,基本形成布局合理、数量充足、管理规范、如厕文明的城区公厕服务体系;大力推进城市公共停车设施建设,有效缓解城区停车难问题,2025年新增停车泊位XX个,开放公共机构停车泊位XX个。

因地制宜推进城中村有机更新。坚持以人为本,按照规改留一体、村产人融合的原则,以“一村一策、成熟一个、更新一个”为模式,针对我区城中村的特点和优势,探索聚集特色产业、融合文化、旅游、社区等功能的创新创业平台的城中村有机更新的青山湖模式,在“十四五”期间,在全区优先选取 2-3 个项目进行试点打造,引导民主动参与城中村改造和管理,以“一公里半径”为核心辐射区,“十公里”半径为区域影响区,打造2个标志性的休闲生活网红打卡区,并推动全区城中村有机更新的发展。

提升城市形象。不断提升园林绿化规划建设整体水平,持续优化城市公园绿地布局,注重居民身边小绿地、小游园等社区公园和街旁绿地建设。构建完善的城市公园体系,加快对寰宇万象1号、2号、3号公园、丹霞体育公园、青山湖体育公园、樱花岛等一批公园进行主题化、特色化改造提升,力争将其打造成为市民休闲休憩的“网红”打卡胜地。持续实施道路彩化花卉种植工作,固化南京东路、青山湖大道、京东大道等5条月季大道,将主要交通节点打造成具有我区特色的花镜。借助艾溪湖绿道区位优势,加大全区绿道系统建设,将艾溪湖绿道沿线打造成以展示城市管理为主的风景点,利用绿道全长2公里的优势,建设城市管理“文化走廊”,将青山湖打造成为为绿道之城在城区现有邮票绿地基础上,利用城市拆违区、斑秃区、废弃地、边角地带、老旧社区见缝插绿,到2025实现“300米见绿、500米见园”的目标,增设XX个“口袋公园”“邮票绿地”。

第三节 强化城市管理与机制

提高城市精细化管理能力。强化精细化管理理念,推进市容环卫精细化提升、市政设施管护精细化提升、市政设施管护精细化提升,建立完善城市建管领域技术和管理标准,推动标准实施、注重标准衔接、强化标准监督,推动城市建管向标准化转变,建立健全城市管理标准体系。建立健全科学合理的监管运行机制,逐步推行城市管理养护作业市场化,着力构建规划、管理、监测、养护、执法“五位一体”的城市治理运行体制,积极推动城市管理走向城市治理。

提升智慧城市建设管理水平。加快青山湖区智慧城市指挥中心建设,充分利用物联网、云计算、大数据、互联网等新一代信息技术,统筹推进全区智慧城管与环卫、市政、执法、绿化、排水、污水等监管工作的深度融合。着力构建感知、分析、服务、指挥、监察为一体的的智慧城管新格局,形成“线上监测”“线下监管”“纵向联网”“横向协同”的城市管理监测监管机制,实现城市管理向智慧化、精细化、网格化方向发展,到2025年,基本实现对城市管理全天候、全过程、全覆盖的监测,全面建成管理科学、监测全面、养护精细、执法高效的“四位一体”城市管理运行体系。

构建城市管理人人共建共享的新格局。营造良好氛围,以新形式引导市民参与城市管理。从培养市民的文明意识、卫生意识等最基本的公德意识入手,利用报纸、电视、广播等大力宣传城管惠民利民工程、市容环境整治成果、依法文明执法新风尚等,建立完善全民参与的体制机制,真正让人民群众成为城市管理的参与者、实践者、体验者和最大受益者,形成“城市管理人人参与,管理成果人人共享”的好局面。积极探索城市管理行政非诉案件审查、执行工作新模式,努力将城市管理行政争议化解在诉前,打造诉源治理新常态。通过法律程序监督城市管理部门依法行政,为城市管理执法部门与人民群众之间搭建沟通协调的新平台。

第四节 加快乡村振兴建设

   产业振兴。大力发展果蔬、花卉苗木等经济作物,积极培育“三品一标”认证产品,逐步树立青山湖区品牌。转变传统产业模式,配套发展休闲旅游农业,依托天香园、海洋公园、寰宇万象湿地公园等绿色生态优势,依托高铁东站的人气和区位优势,加快农业功能向生态、休闲、观光、康养等方向发展,发展“旅游+农业”“生态+农业”“互联网+农业”等新模式和特色小镇、生态田园综合体等新业态,举办各类采摘节、文化节等节庆活动,推动一二三产融合、产业链延伸、农业多功能拓展, 力争2025年初步形成休闲旅游农业发展雏形,打造XX个具有青山湖特色的都市休闲农业示范园。

生态振兴。塑造美丽乡村新风貌,以“河湖长制”为抓手,加快推进幸福渠流域水系治理、全力推动普庆寺沟水环境治理项目落地,基本实现罗家地区生活污水分散式处理全覆盖,大力实施农村人居环境整治,全面消除农村旱厕,完善农村垃圾清运和保洁机制,逐步将整治范围从纯农村地区向城中村拓展。加强农业面源污染治理,深入推进农药化肥零增长行动,加强畜禽禁养长效管理,推进生态宜居美丽乡村建设。

文化振兴。倡导乡风文明,结合“三风”建设,深化文明村镇、文明家庭创建活动,努力掀起群众性精神文明创建新高潮。大力推进移风易俗,积极弘扬孝老爱亲、勤俭节约等优良文化传统,抵制厚葬薄养、大操大办、人情攀比等不良风气,持续净化农村社会风气。推进绿色殡葬改革,传承发展民间艺术、民俗活动等活态的乡土文化。

人才振兴。把培养造就农村人才摆在突出位置,促进小农户和现代农业发展有机衔接,扶持各类新型农业经营主体做大做强,支持现有加工型农业企业自主创新和科技攻关;培育更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民和懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,为乡村振兴提供强有力的人才支撑。

组织振兴。突出镇村主导地位,推进农村集体经济发展,壮大民营经济,用好村级资源,用活民间资本,发挥“经济能人”作用,再掀“二次创业”热潮;加强对镇村产业园在规划建设、产业招商、运营管理等环节的指导,完善农村“三资”管理平台建设和应用,创新镇村“三资”管理模式,探索区级农村产权交易平台。推动镇村经济多元发展,充分运用好农村集体产权制度改革成果,支持鼓励村集体通过盘活闲置资产、发展村属物业、整合土地资源、发展股份合作经济等方式发展壮大村级集体经济,增加村集体收入,提升一批经济薄弱村,壮大一批经济强村,使发展成果惠及每位村民,提升农民获得感。

第五节 推进城乡融合发展

    推进城乡要素自由流动。坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,逐步建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度,探索实施城乡建设用地增减挂钩和指标交易制度,促进各类要素更多向乡村流动,在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环,为乡村振兴注入新动能。

推进城乡产业协同发展。发展都市农业、培育新产业新业态,完善农企利益紧密联结机制,利用城市科技改造乡村传统农业,利用城市工业延长乡村农业产业链,城乡一二三产业深度融合,实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。

推进城乡基础设施一体化发展。把公共基础设施建设重点放在乡村,配合南昌火车东站建设,统筹推进城乡一体化建设,全面推行农村公路“路长制”,使农村公路管理水平明显提升。加快推动乡村基础设施提挡升级,实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护,构建分级分类投入机制

推进城乡基本公共服务普惠共享。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,引导城乡兼业人口和返乡农民工就地就近市民化

第七章 加强基础设施建设,夯实高质量发展保障新基础

按照合理布局、适度超前的原则,加大交通、能源、水利、信息等新基础设施建设力度,增强基础设施承载能力,提高基础设施的网络化和现代化水平,形成支撑有力、便捷高效的现代基础设施体系。

第一节 加快构建信息基础设施

加快实现数据的本体化、标准化、一体化,构建新一

代信息基础设施,推动由“万物互联”向“万物数联”演进,更好地助力政府提供更具价值的公共服务,到2025年,新一代信息基础设施基本建成。

建成以5G为引领的信息基础设施总体架构。着力构建宽带、融合、泛在、共享、安全的信息基础设施网络,促进网络强区、数据强区、智造强区和智慧青山湖建设。完善大数据、云计算、人工智能等现代信息技术,搭建统一的数据标准体系框架,构建全要素的感知体系,打破信息孤岛,搭建基于大数据的服务平台,实现感知、传输、存储、开发和人工智能赋能下的增值应用。

统筹推进跨部门数据资源共享应用。积极探索政企数据融合创新应用,利用新一代信息技术手段,深入推进实施信息惠民工程,搭建各类体系完善、功能齐全、便捷完善的公众服务信息平台,推进交通服务、医疗服务、教育服务、就业服务、城市管理、公共安全、社会信用、能源系统等方面建设,推进智慧政府建设,努力实现“一网通办”。

推动智慧社区建设。坚持“多元参与、复合共治”原则,以社区为基本单元,以街坊为基本单位,以社区资源换打造资本等方式,打造“邻里指尖”智慧共同体,打造“青山湖·家空间”社区发展治理服务系统微信程序,推动智慧社区建设,推进“新社区·邻里情”指尖上的熟人社区建设;通过集成以业务数据融合为支撑的“社区绿岛”社区治理云,推进小区(院落)人、车、房+N智能分析、自动预警、共享等功能应用;通过汇聚以视频数据化为基础的管理云,实现街区视频化、治理全域化、服务全域化、管理智能化。依托区大联动数据中心、分利用地理空间和位置服务信息系统,将城市管理、社会视频、安全隐患、社区生活服务等事项融合集成到地图上,提升有关部门和街道、社区预警分析、科学决策、统筹调度能力。形成“党建联创、治安联防、资源联用、公益联办、环境联管、营造联动、事务联抓”全域治理新格局。

第二节 提升综合交通通达能力

推进道路交通网络建设。完善对内对外综合交通体系,形成以轨道12号线、3号线为主动脉、城市快速路为骨架、公共交通为支撑的现代立体交通网络体系。大力实施“城市公路网畅通工程”,打通昌鸿路等“断头路”,加快完成昌东大道、顺外路等道路综合改造和飞燕路等道路“白改黑”,结合新溪桥高架快速路建设,对沿线衔接道路的功能进行提升,加快地铁2号线东延,对昌东大道、东升大道、罗家大道、解放东路、尤氨路等相关道路进行相应的改造提升。打造高铁东站交通枢纽,建设综合交通枢纽,构建交通集散“双环模式”。加强城市道路与桥梁的养护、改造,有序发展公共自行车服务系统,提高既有路网的承载能力和运行水平,改善交通微循环,构建畅通有序的城市内部交通体系。力争在“十四五”期间每年改造提升XX条道路,着力加快快速路,提升主干道,完善次干道,重点完成高铁东站“二纵两横”的道路建设,以及尤氨路的建设。

专栏:高铁新区“二纵三横”道路建设

二纵:昌东大道、天祥大道

三横:朱桥东路(昌东大道至东站西路):道路全长约3.9公里,定位为主干道;

广州路东延(昌东大道至东站):道路全长约2.7公里,定位为主干道;

昌东三路(昌东大道至天祥大道):道路全长约3.4公里,定位为城市次干道。

加快发展智慧绿色安全交通。实施“互联网+”便捷交通示范工程。重点推进智慧公路、综合交通应急指挥平台、综合交通出行服务等工程,加快完善我区智能运输服务体系,构建智能运行管理系统、健全智能决策支持系统,加强智能交通基础设施标准和技术支撑。大力发展绿色交通,打造多层次、多样化、高品质的现代城市客运系统,建立以公共交通为主体的城市客运体系,提高步行、自行车、公交等绿色出行比重。

加快推进轨道交通建设。加速推进地铁2号线东延、3号线、4号线等项目建设。加快推动昌景黄客运专线、合九昌高铁、昌赣客运专线、京九高铁、沪昆高铁二线、昌九客运专线、三南高铁等铁路线路的建设,推动城东片区高铁高速发展,推进大南昌都市圈轨道交通的一体化。

强化智能物流基础设施建设。加强公共服务性强的智能物流基础设施建设,完善城乡高效配送体系,推动物流企业向供应链服务商转型。推动商贸物流园区、专业批发市场升级改造,形成集交易、分拨、仓储、冷链物流、电子商务等多功能于一体的流通服务中心。引导区域性物流配送中心转型升级。鼓励大型城市周边、市()物流配送中心由存储型、自建自用型仓库向快速周转型自动化仓库升级,成为提供“一对多”社会化服务的物流节点。加强商业物流基础设施建设改造。鼓励大型商圈、步行街、商业街建设公共仓配中心、共享信息平台,提高智慧化、共享化水平,集约高效发展冷链物流、智慧物流、共享物流、应急物流等物流产业,打造全市重要的物流枢纽。

第三节 增强城市配套设施建设

不断完善城乡公共配套设施建设。大力实施“城市生命线工程”,着力补齐垃圾分类处理、排涝设施、城乡污水全收集全处理等建设短板,加快推进公厕、停车场、社区邻里中心、智慧农贸市场等配套建设,不断完善城乡公共设施配套,持续提高城乡基础设施配套功能。

加快完善市政管网建设。加快实施洛阳东路综合管廊和昌东大道辅路及周边配套建设,重点启动广州路东延、九州高架快速路东延、丹霞路等重大市政工程前期准备工作;推进雨污分流管网改造和建设,实施供热、燃气、电力、通信等地下管线专项治理改造工程;统筹布局各类地下设施。有序规划建设地下综合管廊,合理安排各类管线的入廊顺序;

第四节 加强水利基础设施建设

推进防洪减灾工程建设。采用“库堤结合、先堤后库、分步实施”的原则,构建城市防洪工程体系,加强堤防、中小河流治理工程、无水库和分蓄洪工程建设,构建城市综合防洪减灾体系。提高中小河流重要河段防洪能力,积极开展排涝设施改造和建设,逐步提高除涝能力和排涝标准。

推进农村水利建设。加速推进城乡供水一体化建设,提高水资源调配和供水保障能力。全面推进农田灌溉建设,保障农业灌溉用水,完善水利灌排设施条件。加快小型农田水利工程建设,改造末级渠系,提高农田灌溉保证率和排水标准,增强灌区节水能力。巩固提升农村饮水安全,健全完善农村饮水安全管理责任体系。逐年实施一批惠民、利农的小农水项目,提升农业生产效率,促进农业增产、农民增收。

推进海绵城市建设。统筹推进新老城区海绵城市建设。老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等,推动城市建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理以及老旧污水管网改造和破损修复。以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,推进区域整体治理,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。推广海绵型建筑与小区,提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。加快推进现有合流制管网雨污分流改造,科学实施沿河、沿湖截污管道建设,增强道路绿化带对雨水的消纳功能,实施雨污分流,科学布局建设雨水调蓄设施。

第八章 加快构建生态文明体系,推动美丽青山湖再上新台阶

以改善生态环境质量为核心,坚持方向不变、力度不减、精准治污、科学治污、依法治污原则,在打赢污染防治攻坚战、加强生态环境的保护与修复、绿色共治共享、加快构建现代环境治理体系等方面持续发力,为打造美丽中国“江西样板”贡献青山湖力量。到2025年,节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,生态环境质量大幅度改善。

第一节加强生态环境保护与修复

加强水生态修复。推动河湖长+检察长”共抓大保护机制,建立三级责任制体系,形成全民参与河湖治理的生动局面。统筹推进全区“三河四湖五渠”12条水系综合提升工作,实施流域生态综合问题治理,动态监测主流河湖水整体质量,继续巩固黑臭水体治理成果,广泛开展清水行动、活水行动、秀水行动,门塘沟渠全部清淤,三湖四河基本截污,实现农村污水基本处理,断面监测全部达标的目标。持切实保护全市重点水域水生生物资源,修复水域生态环境,坚决取缔非法捕捞渔具,严禁一切非法捕鱼行为,同时,积极探索、建立健全水体管护机制体制,针对水的特性,采取流域管理、系统管理,采取政府购买服务模式,建立健全水体管护机制体制,努力打造“河畅水清岸绿景美”的水生态环境,到2025年,实现“有河有水、有鱼有草,人水和谐”。

    加强对生态系统保护。加强对天香园候鸟保护区的保护,利用好、打造好、维护好天香园作为世界上最大的城市候鸟景区金名片,改善候鸟栖息环境,建立保护候鸟的相关规定,实行岗位管理责任制,促进人与自然的和谐发展。充分利水、湿地等生态要素,有效组合各种自然资源和绿色空间,构建城乡一体化、点线面结合、和谐优美的生态环境建设体系。

加强对高铁新区水系修复改造。青绿生境、智慧水

城”为主题,强化高铁新区河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、生态护坡、水系连通、截污纳管、泵站涵闸、景观绿化、生态修复等工程建设,保持与高铁东站控规范围内的水系同规划、同标准、同建设,确保水岸共治、流域联治、系统整治,全面启动罗家片区水生态环境的系统治理,真正做好高铁新区“水文章”,打造高铁新城“水景观”。

第二节构建生态环境管护建设体系建设

推进生态环境管护建设。大力推进青山湖生态环境保护体系建设。加快罗家板溪生态环保产业园和热电集中供应区建设,规避产业发展的环境风险;加强农村环境综合整治,建设一批像湖坊镇、塘山镇一样的省级生态镇或环境优美乡镇和像进顺村一样的省级生态村,打造板溪村等一批省级水生态文明村。完善环境与发展综合决策机制,严格实施污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度,从源头防治污染和保护生态。

生态环境保护制度创新。深入推进生态环境保护制度创新,贯彻落实绿色、低碳、循环的发展理念和模式,发挥体制改革、机制创新的牵引作用,提高对建设生态文明的政治领导力,强化法治管理制度,提高生态文明制度和决策的执行力。推动绿色生产和城市建设,积极利用高新技术和创新机制,合理布局核心城市与城镇、村镇之间的功能和规模,推动重点领域、关键环节制度建设和创新,着力抓好生态文明制度创新,形成有利于生态文明建设的制度保障和长效机制,实现生态建设的良性循环。

第三节 加强重点领域污染防治

打好蓝天保卫战。强化工业污染治理,对全区工业废气排放企业加强大气污染防治开展深度治理和监管,做到“全天候、全方位、全过程、全时段、全覆盖”监管,确保治污设施稳定运行、污染物达标排放。深化车辆尾气治理,采取人工与智能相结合方式,严控黑烟车,查处超标车,禁用未经编码登记的非道路移动机械,适时调整上下班高峰期拥堵路口信号灯时间,有效避免因车辆拥堵造成的尾气污染。强力推进油烟整治,整治建成区范围内餐饮企业,同时加大露天烧烤整治,加大执法力度,全面禁止城区露天烧烤违法行为。严格控制垃圾露天焚烧,控制城市扬尘污染。落实扬尘污染防治的监管责任,夯实各单位的监管责任,将考核结果纳入城市综合管理考核内容。

打好碧水保卫战。加强工业废水污染防治。严格工业企业准入条件,加强工业企业废水治理,严格执行“排污许可”制度,,加强水污染重点源排污口在线自动监控系统的建设,实现排污监控计算机网络化,大力推行水资源综合利用,推广废水中水回用。加强重点流域水域保护,对区域内“一江一河两渠三湖”实施流域环境综合整治,实施幸福渠、玉带河、艾溪湖和瑶湖周边和上游水系污染整治工程,重点做好幸福渠和瑶湖上游普庆寺沟环境综合整治,强力关停取缔重点流域周边涉污小企业,严格执行排污许可证制度,加强重点区域的水质监测,实施农村饮水安全工程,全面解决罗家、昌东地区居民的饮水安全问题。加强城区水渠、沟渠整治力度,加快实施城区内水渠清淤和引水综合整治,实现城区水渠环保功能、景观功能和防洪排涝功能,持续改善城区内水体水质。开创生活污水治理新局面。率先加大对生活污水处理力度,加强青山湖核心城区的截污管网的建设,提高核心城区生活污水处理能力,在京东、湖坊等部分区域铺设截污管网,逐步完善排水体制。广泛采用新型治水技术及新型治污模式,以分散处理为主、统筹分散处理和集中处理相结合治污模式,充分发挥5G、数据中心、人工智能等新一代数字技术支撑作用,重点在学校、亿元、居民小区等人群集聚区进行新型治水技术及新型治污模式先行探索,全力开创生活污水治理新局面。

打好净土保卫战。推进农用地土壤污染状况详查成果应用,完成重点行业企业用地土壤污染状况调查,强化建设用地土壤污染风险管控和修复,实施地下水污染防控和修复试点,推进地下水环境监测体系建设。以基本农田、重要农产品产地、特色农产品基地为监管重点,实施农药化肥“负增长”行动。

加强固体废物污染防治。提高无害化处理水平。提高生

活垃圾处理率。全面推进推行“村收集、乡(镇)中转、市处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式,各镇、街道加大建设集中式的垃圾中转站的力度,用以接纳其所在区域的生活垃圾。科学调度、合理安排垃圾清运工作,确保生活垃圾日产日清。加大垃圾收集率和清运率。提高工业固体废物污染防治水平。完善工业固体废物利用和处置的优惠政策,强化工业固体废物综合利用和处置技术开发,重点加强针织服装废弃物处置,引进和开发清洁生产技术和先进的企业管理模式,采用清洁能源、清洁原料以及资源节约高效利用技术,减少废弃物的产生和流失,大力推行“减量化、再利用、资源化”的循环经济发展模式,逐步形成一个有利于资源节约和环境保护的生态产业体系。加强危险废物污染防治,落实危险废物全过程管理制度,确定重点监管的危险废物清单,加强危险废物产生单位管理,杜绝危险废物非法转移;加强医疗废弃物的全过程管理和无害化处置设施建设,单独堆放和处置医疗固体垃圾,因地制宜推进农村、乡镇地区医疗废物无害化管理。

改善城乡声环境质量。强化交通噪声污染控制,加强机动车噪声管理,主城区实行车辆禁鸣,在噪声敏感区(点)的路段设置声屏障,加大道路中央和两侧绿化带建设,加快地面快速公交网络建设,控制噪声污染。强化工业噪声污染控制,新建企业的噪声源严格执行“三同时”制度、环境影响评价制度等,必须满足厂界噪声标准。在风景名胜区,居住、文教区、医疗机构等敏感点附近不得新建、扩建可能造成噪声污染的工业设施。强化社会生活噪声防治,对外辐射声音的声级必须符合所在区域声环境功能区标准要求。对娱乐业界外噪声超标的,限期整改并依法征收超标排放费,对整改效果不好且扰民的应采取搬迁或停业措施。强化建筑施工噪声纺织,加强施工场地管理,施工优先采取低噪声的施工机械和作业方法,同时做好设备维护工作。应在施工场地内合理布局,高噪声设备尽量远离居民区和敏感点,采取有效的隔声防噪措施。

第四节 促进生产方式和生活方式绿色转型

加快产业结构绿色转型。建立绿色低碳循环发展体系。构建市场导向的绿色技术创新体系,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构,严格控制重点流域环境风险项目,依法依规淘汰落后产能,大力发展节能环保产业。促进能源绿色转型。推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系,推进资源全面节约和循环利用,实施节水行动,降低能耗、物耗,实现生产系统和生活系统循环链接。

引导公众绿色生活。把生态文明教育纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培训体系,开展节约型机关、绿色学校、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动,组织好世界环境日、世界节水日、植树节、湿地日、全国节能宣传周等主题宣传活动,积极办好具有青山湖特色和广泛影响力的生态文明普及活动。

推行生活方式低碳化。广泛开展绿色生活活动,积极引

导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居;深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,推动形成勤俭节约的社会风尚;限制使用一次性用品,鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅;实行公共交通优先,鼓励自行车出行,实施新能源汽车推广计划;政府办公建筑和大型公共建筑严格执行空调温度控制标准,强化政府绿色采购制度。

加快城乡循环体系建设。全面实施垃圾分类制度,着力构建垃圾分类回收利用和处理体系,大力推进农业节水工程,加大灌区节水改造力度;加大城市生活节水工作力度,大力推广生活节水器具,逐步淘汰不符合节水标准的用水设备和产品。

第五节 深化生态文明体制改革

激活生态产品价值转化的新动能。通过政府积极作为,激发社会生态产品消费意识,形成发展生态产品、培育生态产业的浓厚社会氛围,引导要素资源转向生态产品生产和价值实现。推动制度创新,建立生态资产产权、生态信用和生态产品认证等生态产品市场交易制度,以及与其对应的社会再分配制度。以生态产品价值实现激活绿色发展新动能,不仅要实现生态产品价值转化,还要实现价值倍增,形成具有规模的生态产业。推动产业链自然延长,促进产业融合发展。最后,引入金融工具和第三方中介服务,提高资金周转和交易效率,实现分工基础上的增值。通过品牌、概念和故事化塑造人文生态特征,以丰富生态产品的内涵,提高辨识度、知名度和美誉度,提升产品附加值。

深入生态环境治理体系与治理能力现代化建设。坚持把绿色作为美丽宜居公园城区最鲜明底色和最持久优势,把良好的生态环境质量作为城市发展的核心竞争力,把生态文明制度优势转化为治理效能,全面促进生态文明治理的民主化、法治化、制度化、科学化和高效化,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,推动形成人与自然和谐发展新格局围绕推进全区生态环境系统治理体系和治理能力现代化工作,成立工作专班,建立制度体系,奋力打造一支精业务、重管理、强保障的生态环境铁军。加强生态文明宣传教育,实现经济社会发展和生态环境保护协调统一,构建齐抓共管、协同共治工作格局。

第九章 推进改革开放走深走实,着力释放发展新活力

结合自身实际,突出改革重点,在思想上再解放,在改革上抓创新、抓落实。充分利用毗邻长珠闽的区位优势,主动融入共建“一带一路”,积极参与长江经济带发展,对接长三角、粤港澳大湾区,在建设内陆开放型经济试验区上站前列,以大开放释放发展新活力。

第一节 改革再攻坚

深化资源要素市场化改革。借鉴浙江杭州经验,积极推进“亩均论英雄”和“标准地”改革,稳妥推进农村土地制度改革,深化农村集体产权制度、农合联“三位一体”改革。持续盘活存量建设用地,加快低效用地改造提升,创新和完善“云上供地”等要素保障举措。实施融资畅通工程,多措并举降低企业综合融资成本,切实破解企业融资难、融资贵困境。深化投融资体制改革,拓展融资渠道,扩大社会投资。

深化供给侧结构性改革。通过不断增强供给能力、创新发展方式,促进全区服务业优质高效快速发展。深入实施“互联网+”行动计划,促进服务业加速向数字化、网络化、智能化、绿色化发展,加快构筑青山湖区产业体系新支柱,积极推动生活性服务业向精细化高品质转变,大力推进生产性服务业向专业化高端化延伸,建设服务强区。

深化行政管理体制改革。以体制机制改革为重点,加快推进政府机构改革和事业单位分类改革,促进职能转变、效能提升。优化政府机构设置、职能配置、工作流程,积极稳妥实施大部门制改革,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。建立事业单位法人治理结构,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。

深化民生事业改革。深化绿色殡葬、科教文卫体、智慧+专业市场监管等各项事业改革推进殡葬综合改革。继续推进“1+5+x”社区邻里中心建设,完成居家养老服务信息中心建设。

深化城市管理执法体制改革。加快城管执法工作数字化、信息化、智慧化建设,推动城管执法与日常管理有机融合;整合全区资源,打造区智慧城市管理指挥中心,推动城市管理执法工作“上云”,构建高敏、高质、高效的中枢平台。

深化市场监管体制改革。坚持以市场化改革为方向,建立完善公平开放透明的市场规则,完善主要由市场决定价格的机制,加快建立统一开放竞争有序的市场体系。深化商事制度改革,实行统一的市场准入制度,探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。实行统一的市场监管,清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的优惠政策、补贴措施和规章制度,反对垄断和不正当竞争。全面放开竞争性环节价格,改革完善粮食等重要农产品价格形成机制,深化水利工程供水价格改革,建立以基准价格为核心的药品价格管理体制机制,完善价格信息发布制度,健全市场价格实时监测预警体系,加大反价格垄断、反价格欺诈执法力度。

鼓励基层改革。激发基层改革创新活力,尊重人民群众的主体地位和首创精神,坚持眼睛向下、脚步向下,着力做好鼓励和引导基层改革。创新管理和服务,营造宽松有利的环境,为探索和创新提供更多助力,同时也要坚持趋利避害、兴利除弊,守住风险底线,促进有序发展。进一步解放思想、实事求是、与时俱进,善于发现和总结推广基层探索经验,积极推动新生事物健康成长,形成更多的“青山湖经验”和“青山湖特色”。

第二节 开放再提升

坚持扩大规模与提升效益并重、“引进来”与“走出去”相结合的原则,以江西内陆开放型经济试验区建设、高铁新区建设为契机,积极融入区域重大发展战略,建立区域合作新机制,全面拓宽青山湖开放发展新空间,构建经济“双循环”新局面。

一、拓展区域开放合作新空间

全面对接区域合作大格局。抢抓国家政策叠加机遇,积极融入国家区域发展战略,积极参与长江经济带发展、中部地区崛起战略,主动对接长三角、粤港澳大湾区、闽东南、大南昌都市圈等,构建开放大通道,深化旅游、产业、文化、生态、教育、卫生等领域的跨区域合作交流,承接沿海、发达地区产业梯度转移,创新园区共建、园区托管、异地孵化、飞地经济等合作模式,探索与沿海地区建立产业协作利益分享、异地流转项目利益共享机制。组织引导龙头企业积极开拓“一带一路”沿线地区的市场,支持企业在沿线地区建设国际营销网络和售后服务体系。

突出高铁经济引领发展。加强高铁东站建设引领,完善高铁综合客运枢纽场站及一体化配套衔接设施,引导生产要素、人口向青山湖区集中。以高铁东为核心统筹规划周边区域,建设集高端商务、产业服务、生态休闲、会展经济、旅游商贸、文化创意、科技创新等为一体的高铁经济区,发展临站经济和高铁快运,推进“站城产”一体化纵深发展,以高铁东站为中心辐射带动周边地区的“经济圈”,使之成为引领南昌全市高质量发展的新增长极。结合高铁新区产业布局和民生需求,统筹推动高铁新区内安置房、学校、轨道、路网、水系等重大基础设施建设。围绕高铁东站建设,大力推动长途汽车站、公交站、地铁等交通设施建设,打造高铁东站交通枢纽,努力把青山湖区打造成沪昆、京九两大高铁经济带交会点上的一颗“明珠”。

二、坚持高水平“引进来”和高质量“走出去”并重

提高招商引资水平。坚持靶向招商,突出板块对接,充分发挥省级开发区的优势,充分利用省、市开展“三请三回”“三企”入赣、赣商会、VR产业大会等系列招商活动资源,量身定做招商方案。依托高铁东站、科创城、低效用地的开发,着力抓龙头、引总部、聚相关,紧盯重点城市、重点区域产业外溢时机,围绕主导产业的产业链条、技术路线和应用领域,实施靶向招商、绿色招商、补链延链招商。强化现代针纺头部环节企业、电子信息中下游应用环节的、高端VR装备制造链条招商,实现一批高科技、高成长性、高附加值的产业品牌项目落户;强化现代服务业数字化升级招商,加快丰富新零售、线上教育、互联网医疗、宅经济等新业态,积极发展跨境电商、直播电商、流量经济等新模式,培育新的经济增长点。建立存量企业资源动态信息长效管理机制,达成延伸新版块、新业务的合作。创新多元招商模式,推进机构招商,探索基金招商,组建区级产业基金,借助基金力量为产业项目落户赋能。

推进优势产业走出去。充分利用国内外大型经贸合作活动平台,推动服装产业、电子信息产业走向国际,支持实体企业参与国际产能合作,支持建设国际合作产业园和海外仓,力争利用外资领域有新突破。积极培育跨境电商、供应链出口、外贸综合服务企业等新型贸易业态。加大出口政策支持力度,大力发展与出口相配备的出口产品设计、技术研发、国际营销、物流等外贸出口公共服务平台,鼓励和扶持优势出口企业采取自建境外营销网络、依托第三方电子商务平台和参加境外展会等形式拓展活动空间。

第三节 环境再优化

以助推经济高质量发展为目标,以改革创新为引领,以

“放管服”改革为重点,不断探索推出适应社会经济发展的市场监管改革新举措,努力营造国际一流营商环境,助力改革开放再出发。坚持国际化,在更高开放水平上优化营商环境。坚持便利化,在更高服务能级上优化营商环境。坚持法治化,在更深改革层次上优化营商环境。

营造高效便捷政务环境。对标国际一流打造“四最”营商环境,推动“降成本优环境”各项政策措施落到实处,切实降低企业生产经营和制度性交易成本,真正使政策红利转化竞争实力;继续深化放管服改革,制定行政审批“最多跑一次”清单,继续取消调整行政审批和评估评审事项,深入推进“五型”政府建设,积极融入完善全省一体化在线政务服务平台功能,全面融入“赣服通”。推进“数字政府”建设,努力实现政务服务“一网通办”,实施全程电子化登记和电子营业执照管理,建立“一口受理、同步审批”的“一站式”高效服务模式。

全面创造优质的营商环境。倡导换位思考、主动服务、有求必应、无事不扰的理念,进一步扩大“政企直通车”2.0版的服务半径,推动全区“四上”企业知晓率、注册率、使用率达到100%,不断提升对企服务的精细化水平。全力创造良好的法治环境。全力推进制度保障、执法规范、公正司法、政务服务、法律服务“五个建设”,进一步推动营商政策完善、执法监察规范、司法平等保护、审批简化高效、政务服务到位。全力创造稳定的社会环境。严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度。大力加强事中事后监管,营造公平竞争市场监管环境,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。加大网络市场监管力度,强化线上线下一体化监管,为青山湖开放经济发展营造良好市场监管环境。

第十章 深化文化传承创新,打造全省领先文化服务新高地

   注重青山湖特色文化底蕴挖掘和传承,坚定文化自信,坚持文化为人民服务、为社会主义服务,加大公共文化产品供给,基本形成普遍均等、覆盖城乡的公共文化服务体系,以文化建设的丰硕成果满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求,到2025年,形成全省文化服务领先的新高地。

第一节 弘扬传承优秀文化

构筑精神文明高地。全力巩固思想文化阵地,深化习近平新时代中国特色社会主义思想、“中国梦”和社会主义核心价值观宣传教育大力开展党的基本理论、基本路线、基本方略、党的政策、法律、科教、文化等思想教育和文化活动,推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村思想政治工作。加快推进新时代文明实践中心(站)建设,广泛创建文明社区、文明校园、文明家庭,进一步推动社会主义核心价值观深化推广普及,建立完善市民文明公约、行业规范等行为准则,健全志愿服务体系,开展“听党话、感党恩、跟党走”感恩奋进大宣传、大教育、大培训主体教育活动,教育引导人民群众牢记党恩之情、坚定跟党之心。全面提升民众文明素养。倡导建立契合社会主义核心价值观的文明公约。从教育引导民众改变陈规陋习、倡导科学文明健康的生活方式抓起。鼓励和支持公民参加扶贫、助残、救孤、济困、赈灾、捐赠以及助老、助学、助医等慈善公益活动。力争组织开展“新城市新生活新市民”培训,将现代意识、科学精神、文明理念逐步渗入到群众头脑、转化为自觉行动,引导群众崇尚科学,改进生活方式。

提升区域历史文化内涵。持续擦亮青山湖四张文化名片。民俗文化名片,通过罗家赶集民俗文化旅游节、文创产品开发、民俗文化节目打造等、做好罗家民俗文化、非遗文化包装挖掘;积极申请一批国家级、省级非物质文化遗产,提升“中国民间艺术书画之乡”“中国民间艺术灯彩之乡”“中国民间文化舞龙之乡”和“国家一级文化馆”四块国家级“金字招牌”影响力候鸟文化名片,运作利用好天香园旅游资源,重新打好国际都市候鸟节这张老牌,推进生态+文化融合发展;历史文化名片,做好文物旧址遗址的保护利用,弘扬“八一精神”,深入挖掘青山湖区作为南昌历史文化“六个发源地”的时代价值,把散落的万寿宫、利玛窦教堂、南行军古庙、慈母墓等文化遗存有机串联起来,讲好灌婴筑城、解放南昌第一枪等属于青山湖的历史故事;工业文化名片,依托青山湖区老厂房、工业遗址较多的资源优势,通过江纺历史文化街区699文化创意园区、方大特钢等写好工业文化文章,将街区打造成具典型城市工业遗址民居、浓郁工业遗址风格的特色建筑群,成为南昌城市更新的新样板。

第二节 完善公共文化服务体系

完善公共文化服务设施。在全面推进城市书房覆盖面的基础上,重点推进智慧数字阅读体验馆、花园书房、24小时城市书房等公共文化设施建设,推进基层综合文化服务中心100%全覆盖,加大农村公共服务设施建设力度。开启智慧服务模式,全面整合全区公共数字文化资源和服务,提升“青山湖区文化服务平台”服务质量和效率。继续完善青山湖区总分馆制服务体系建设,打造具有文化IP特色的精品图书馆项目,实现阅读空间的品质提升和功能拓展,采取馆企合作模式,实现市场化专业化运营管理。

优化群众文化供给。围绕全区中心工作、中国传统节日、“世界读书日”“文化和自然遗产日”等主题,举办系列文化活动;继续打造“红五月”“金十月”文旅品牌,丰富群众文化活动。策划区域品牌节庆活动,各镇街结合自身实际情况抓好拳头产品、树立自有特色品牌,形成具有地方特色的“15分钟”文化圈;按照特色化、全民化、区域化原则,成熟一个打造一个,推进精品文化社区建设,力争在“十四五”期间完成10个精品文化社区,40个特色文化社区建设。

  提高宣传文化队伍的综合素质。强化基层宣传文化人才队伍建设,把提高文化人才的业务技能作为重要内容,加强基层文化人才的培训工作。充分发挥文化志愿者服务效能,深入开展送文化、种文化活动。组织各级文艺专业人才成立文化志愿者队伍,深入乡村、社区开展文化艺术技能辅导,提高基层业务骨干的艺术素养和组织开展文化活动的能力。为活跃群众文化生活注入了生机和活力。

创作文艺精品。梳理青山湖文化脉络,编撰文化大集,创作一批独具青山湖区特色的、讴歌时代主旋律的书画、歌曲、舞蹈、话剧等文艺精品,冲击省级以上文艺大奖,讲好青山湖故事,主动对接中央、省、市优质文旅资源,以联合办会办展等多种形式不断扩大青山湖区文化旅游影响力。

第三节 加快推进文化产业发展

以南昌高铁东站建设为契机,大力建设高铁新区,积极引进大型文旅会展等综合体项目。充分利用闲置老旧工业厂房,扩大产业集群,导入文化创意元素,强力实施十大文化重点工程,以“彰显省会担当”的定位高质量打造一批文化精品项目和城市文化品牌,建设成为有底蕴、有品味的文化强区。

推进文旅消费升级。坚持“文、商、旅”深度融合理念,依托恒茂梦时代、达观国际、青山湖万达、龙湖天街、绿滋肴庙街等商业综合体,围绕江西艺术中心、天幕影城、天香园、国信医药谷等文化旅游地,引入城市书房、体育娱乐、健康养生、夜市经济等业态,打造文化旅游精品线路,重点提升“北京东路+上海路+解放东路”核心商圈,大力发展夜间消费经济。依托北京东路丰富的业态环境,举办音乐现场、抖音快闪、街头嘻哈等文化活动,打造年轻人喜爱的潮流文化;依托上海路老厂房工业带,开展文创市集、书画会展、百姓舞台等文艺活动,打造南昌人的怀旧文化;依托解放东路商贸综合体集群,实施“一体一品”,将区域特色文化元素与现代商圈相结合,打造集文化、美食、购物、娱乐为一体的文旅经济消费带;依托699淘·时光项目(亲子乐园),打造以家庭为单位、儿童亲子业态为核心的亲子淘乐文化产业园区,深入推进文旅消费升级,全面打造集文化旅游、休闲娱乐、餐饮购物等多业态融合发展的消费集聚地。

推进文旅深度融合。充分利用民俗文化名片、候鸟文化名片、历史文文化名片和工业文化名片四张文化名片和户外休闲文化、都市农业等文化优势,丰富旅游产品文化内涵,把地方特色文化有机融入旅游商品、纪念品开发中,对文化性强的旅游商品进行技术工艺包装,提高文化产品内涵和特色,强化旅游产品的文化震撼力、感召力和竞争力。以高铁新区建设为契机,以罗家文化遗产资源利用和文旅小镇打造为方向,做好文旅发展前瞻性研究规划;举办青山湖区文旅产业招商推介会,积极引进全国知名文旅企业,重点引进一家五星级高端酒店;在高铁新区核心区域布局大型文旅项目,充分挖掘罗家民俗文化和旅游特色资源,发展乡村休闲旅游产业,打造现代农庄、观光度假、田园民宿等旅游新业态,不断延伸文化旅游产业链。

推动“文化+”融合发展。要以“文化+”为路径,探索“文化+”科技、“文化+”商贸等多领域融合。大力实施文化与科技“双轮驱动”,抢抓数字经济发展机遇,大力发展基于大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的新型文化业态,谋划打造6.8万平方米的流量经济产业基地以及魅丝蔻跨境电商产业园、青山湖科创城等多个流量经济产业园,引进苏宁易购江西线上总部、“江西经典名优产品汇”直播带货等项目,涉及电子商务、新基建、大数据应用、人才培养4个大数据及云服务领域,全力打造数字文化产业发展新标杆。

发展文娱演艺产业。依托江西省广播电视台、江西省电视台电视制作中心在我区的优势,吸引更多传媒公司、影视公司、制作公司、广告创意和出版印刷公司等进驻我区,打造新品牌,延长产业链。编制《青山湖文化旅游资源开发目录》,加大文化IP开发力度,依托江西艺术中心,大力扶持、鼓励影视、音乐、戏剧、歌舞等艺术创作,注重引进艺术、演艺经纪代理机构入驻,加快视听艺术市场的经营。编制《青山湖文化旅游资源开发目录》,加大文化IP开发力度,

第十一章 筑牢民生保障普惠体系,顺应民众美好生活新期待

民生问题是与百姓生活密切相关的问题,也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,同党的性质、宗旨和目标一脉相承。在决胜全面建成小康社会后,党和国家事业发展的新目标,是分两步走全面建设社会主义现代化国家,为此,“十四五”期间青山湖区将在提升创业就业水平、全面推进教育高质量发展、推进健康青山湖建设、完善覆盖全民的社会保障体系、构建优质普惠养老服务体系五个方面筑牢民生保障普惠体系。

第一节 提升就业创业水平

千方百计稳定和扩大就业。聚焦“六保六稳”,强化就业优先政策,扩大就业容量,力争实现城镇新增就业XX万人,到“十四五”末,城镇就业率达XX  %,城镇登记失业率控制在 XX%以内。坚持把促进就业放在各项的工作优先位置,健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制,创造平等就业机会。继续实施积极的就业政策。完善新一轮就业再就业政策体系,健全再就业援助制度,着力帮助零就业家庭、就业困难人员和高校毕业生就业,进一步加大对就业困难群体的援助帮扶力度。努力增加就业岗位。大力开展全民创业活动,鼓励劳动者自主创业和自谋职业。统筹做好城乡新增劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等群体的就业工作。建立用工储备制度,继续完善人力资源信息库和企业用工需求信息库建设,消除城乡劳动者身份差异,实现同工同酬,形成开放透明、统一规范、竞争有序的人力资源市场体系。

强化培训指导。加大培训需求调查力度,制定专项培训计划,抓好城镇就业和农村劳动力转移工作,有针对性地开展定时定点公共就业招聘活动和积极推进创业孵化和实训基地建设工作,有针对性为园区企业开展各类技能培训,确保有培训愿望的劳动力都能获得培训服务,力争每年使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的劳动力至少参加一次培训,全面提升青山湖区的创业能力。

优化服务体系。建立完善的人力资源服务市场机制,引导、扶持、促进人力资源服务业发展,全面落实各项就业创业政策措施,构建调控失业和稳定就业机制,全力推进和落实“江西人社一体化综合信息系统”工作,统筹担保贷款、税费减免、社保补贴、公益性岗位、灵活就业和奖励奖补等就业创业政策,完善创业就业服务机制。完善就业创业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、失业登记等公共服务制度,组织开展就业创业服务专项活动。

第二节 全面推进教育高质量发展

优化教育网点布局。重点布局高铁新区学校,紧跟安置房及城市建设步伐,以合并新建为指导思想,科学筹划,尤其在罗家片区核心区引进市属优质高中,让教育先行提高高铁新区附加值。加快其他片区校建工程,缩小区域校际差距。

推进教育均衡发展。学前教育,扩大学前教育资源,基本构建起覆盖城乡、布局合理、符合区情、充满活力的学前教育公共服务体系。大力发展公办及普惠幼儿园,加快住宅小区配套幼儿园建设并依规办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园,鼓励符合条件的民办幼儿园办成普惠性民办幼儿园。到“十四五”期末,学前三年适龄幼儿毛入园率达到96%以上;普惠性民办幼儿园达到90%以上。城区幼儿园数量明显增加,基本实现公益普惠学前教育资源全覆盖。义务教育,全面提高义务教育质量。确保适龄儿童全部入学,九年义务教育巩固率保持97%以上。推进学校内涵发展,注重学校文化建设,到2025年打造1-2所在省市有影响力的、有文化特色的优质学校。进一步巩固非政策性择校所取得成绩;努力消除大班额,继续推行小班化教学。严格实行均衡编班。全面推动城乡学校在办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等方面均衡发展。高中教育,高中阶段教育毛入学率达到94.5%以上。努力将南钢学校高中部打造成在省市具有影响力的特色高中。民办教育——整合利用资源,积极鼓励民间资本向教育投入,将民办教育机构纳入教育主管部门统一表彰范畴,保障民办学校办学自主权。加强对民办学校监管力度,大力扶持民办教育,促进教育公平。健全民办学校危机预警机制,探索民办学校退出制度,有效防范和控制办学风险。特殊教育,适龄残疾儿童义务教育阶段入学率达到95%以上,进一步完善以随班就读为主体,以特殊教育学校为辅助,以送教服务等形式为补充的特殊教育办学体系。深化与南昌市盲童学校的合作,努力建成一所独立设置的特殊教育学校。社区教育,促进社区教育向社会化、法制化、科学化方向发展。有计划地发展各类市民教育,实现社区各类教育资源统筹、衔接、沟通,基本构建终身教育体系;建设社区教育组织网络,实现纵向社区、共建单位贯通的全方位覆盖教育。完善社区教育管理、运行和监督保障机制。

加强教育内涵建设。开发多元课程,努力探索与大专院校联合办教研的思路,在课程建设方面做好顶层设计;积极开发课程资源,对国家课程进行有机整合、迁移、贯通与二次开发,建构区本学科课程体系,完成四类区域课程的基本架构,即德育活动课程、传统文化课程、综合实践体验课程及艺术课程,力争“十四五”末课程建设形成一校一特色。强化教育科研,抓好教研员队伍建设,拓展优秀教研团队研训方式,教师培训做到覆盖面广、专业性强、有效性高;做实 “青山湖之春” 教研品牌,使之成为青年教师、各级名师、校长研修共同体;全面推进高效课堂,研发适合不同学情、不同学科、不同课型、不同课时的多元课堂模式;改革单一性成绩评定办法,促进学生全面发展;强化课题研究。积极探索多领域教育改革,加快在课程改革、师资建设、评价方式等领域探索。重点支持引进前沿的教育理念和先进教育理论,并将其转化为教育教学实践。发挥教育督导新功能,建设“督导室(科)-责任区-学校(园)”三级架构,健全自上而下的层级管理模式和自下而上的信息反馈系统。注重学校内涵式发展,着力打造优秀校园文化。重点打造3-7所颇具校园文化特色的学校,以点带面,带动更多学校加入创品牌、争先进的内涵式发展队伍,唱响青山湖教育特色品牌。

促进智慧教育发展。坚持应用导向与统筹管理相结合,系统规划教育装备整体架构。按标准化建设要求,不断完善学校各功能房、学科等设施设备;加大学校数字化图书馆(室)建设;加快“三个课堂”建设。推动“云办公”建设,开展智慧校园建设。不断完善校园网络基础设施,实现光纤互联、千兆到桌面、无线网络办公区域全覆盖,做到教学通应用软件的全面普及。推动“云教育”建设,应用先进信息技术手段,开启线上同步教研、名师课堂、名校空间等线上教学形式,促进教育内容、教学手段和方法现代化。构建优质教育资源建设共享机制。充分利用青山湖智慧教育云平台,建设区级数字教育资源库,提升教师教学应用能力。配合江西基础教育资源云平台建设,普及智慧作业批改形式,实现基于云平台的协同教学研活动,实现家校教育信息共享。 加大教育信息化人才培养,培养省级信息化技术专家、省级信息化应用骨干教师、市级信息化应用骨干教师。

第三节 推进健康青山湖建设

构建大健康体系。以打造全生命周期健康服务为抓手,统筹推进“大卫生、大健康”格局。高起点规划、高站位统筹规划好医疗卫生、疾病防控、人口监测、托育服务、妇幼健康、医养结合、职业健康等工作,切实提升妇女、儿童、老年人及特殊职业等重点人群健康服务水平。加强重大疾病防控,强化健康教育与健康促进,建立覆盖全区的基本医疗卫生体系,加快构建知、防、医、护、养为一体的大健康体系。

协同深化医药卫生体制改革。加强和完善紧密型医联体模式建设,全面推进区域医联体建设。落实分级诊疗责任、提升区域医疗服务能力、促进业务管理同质化,逐步统筹医疗服务资源。区域内城乡医疗资源有效共享,基层服务能力进一步提升。力争形成较为完善的紧密型医联体管理运行机制,推动形成高效的“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。全面推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系建设,率先建立覆盖城乡、全民共享的基本医疗卫生制度。建立比较完善的医疗服务体系。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业,形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。完善城乡居民基本医疗保险体系,逐步提高居民医保政府补助标准,巩固城乡居民大病保险制度。建立比较规范的药品供应保障体系和采购机制,全面落实国家基本药物制度,合理调整医疗服务价格,进一步推进中医药事业的创新发展,推动社会办中医医疗机构向高质量发展转变

发展智慧医疗。构建全区健康医疗卫生大数据平台,全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系,积极运用云计算、区块链、大数据、5G等新一代信息技术,推动医疗卫生资源在县(市、区)级医院、基层医疗服务机构、零售药店的共建共享。推进全区市民电子健康档案信息化,促进医疗健康信息在不同医疗机构之间、医疗机构和市民之间、医疗机构和零售药店之间的互联互通。积极探索拓展互联网在线诊断、延伸医嘱、电子处方等网络医疗健康服务,让更多市民享有更加优质的医疗健康服务。

加强食品药品监管。全区持续开展食品药品安全专项整治活动,切实严防、严管、严控安全风险,坚决把好饮食用药安全的每一道关口。建立健全案件举报制度,不断加大对农资市场、兽药饲料、产地检疫及定点屠宰的监管力度,全力做好重大动物疫病防控和动物卫生监督工作。加大对私屠滥宰的执法力度,严格打击私屠滥宰行为,确保全区农产品质量安全。坚持源头控制、严格过程监管,注重预防为主、实施风险管控,强化重典治乱、形成社会共治,积极探索建立食品药品安全现代化治理体制机制,以点带面整体提升食品药品监管水平,加快建设严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。

完善重大疫情防控救治体系。突出疾病防控和救治两个体系,健全重大疾病保险和救助制度、应急物资保障体系支撑,建立重大公共卫生事件防控物资调配机制,加强中医药应急能力建设。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制,建立健全信息报送机制,织密筑牢人民健康和公共卫生安全防护网。适应疫情防控常态化特点,因时因势调整应对举措,充实防疫力量,不断巩固拓展疫情防控成效。强化底线思维,完善应急预案,精准做好全流程管理,抓好应急预案演练,提升应急保障能力,做到有备无患。

全面推进体育事业发展。健全体育基础设施网络,力争基本公共体育服务实现均等化。建设1-2个功能性、公益性强的体育场馆(池),力争到2025年建成5个标准体育运动场(馆),争创3所省级体传校、10所市级体传校,实现区、镇两级全民健身活动中心全覆盖,形成较完善的区、镇(街)、村(社区)三级公共体育健身设施网络。加快在公园、绿地配建体育设施。完善体育社团管理,扩大体育协会覆盖面,推动体育社会化发展,形成群众自我组织、自我活动、自我管理和自我监督的机制。建设高素质教练队伍,以五年为周期,对全区体育教师进行轮训,形成一支以专项专职体育教师为中坚力量的富有创新精神和能力、结构优化的新型教练员队伍。坚持每年举办全区中小学生篮球、足球、田径运动会赛事,建立青少年篮球、足球联赛制度,全面实施“体育、艺术2+1项目”,切实将青少年体育俱乐部的发展和体育后备人才培养结合。创建体育品牌赛事,围绕“三园两湖一场馆”[1],整合现有体育资源,以体育产业为引领,让体育资源“活”起来。

第四节 完善覆盖全民的社会保障体系

兜底线。建立健全“老弱病残幼”特殊群众关爱服务体系,统筹完善社会救助、社会福利、社会慈善、优抚安置等政策,落实失业、工伤保险、最低生活保障制度,健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系,加强残疾人权益保护和康复服务,推进农村最低生活保障动态化、精细化管理,全面实施特困人员救助供养制度,进一步完善城乡低保救助、临时救助、分类施保和渐退帮扶措施,不断提升多层次社会保障水平。到“十四五”期末,城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到XX 万人、XX 万人、 XX万人、XX 万人和XX  万人,城乡居民社会养老保险达到XX  万人,城镇居民医疗保险达到 XX 万人,全区基本社会保障率达XX %

织密网。编密织牢社会救助安全网,社会救助需要多元主体介入,确立以政府为主导、以非政府力量为补充的社会救助多元主体结构,拓展社会救助工作方式,鼓励社会力量参与社会救助,充分发挥社会力量资源丰富、方式灵活、针对性强等优势,鼓励和动员社会力量积极参与社会救助工作,营造非政府社会救助良性发展的社会环境,从而完善全区社会救助体系。

建机制。巩固提升全区脱贫攻坚成果,注重解决相对贫困问题,加快建立健全脱贫成果回查监测机制。定期开展脱贫攻坚定期回访,全面排查短板弱项,加强贫困动态监测,防范返贫风险,促进责任落实、政策落实和工作落实;脱贫人口产业发展机制。把产业扶贫作为可持续发展的根本之策,完善组织合作和利益联结机制,增强带贫益贫功能,促进脱贫人口持续增收、稳定脱贫。大力推进消费扶贫,特别是要利用好电商等方式拓宽扶贫产品销售渠道,激励贫困群众发展生产;防止返贫保险保障机制。围绕解决因病因灾返贫问题,完善及时救助、兜底保障、扶贫保险制度,对因自然灾害、意外事故、突发事件、重大疾病或其他特殊原因等引发的已脱贫人口返贫问题给予救助;志智双扶激励约束机制。深入开展扶贫扶志感恩行动,大张旗鼓表彰勤劳脱贫和帮带脱贫典型,强化不良行为约束惩戒,包括不养懒汉、充分激发脱贫群众内生动力、全面增强自我发展动能,不断巩固脱贫成果,提升脱贫成效。

第五节 构建优质普惠养老服务体系

建立健全养老服务体系。建立以公共养老服务设施为基础、产业化养老为补充的养老服务结构,加快建设养老设施和养老服务覆盖城乡、覆盖全部老年人,形成市、区县、镇街和社区(村)四级养老服务设施体系。探索建立支持家庭养老的政策体系,积极推进老年人家庭医生签约和老年人健康档案管理,巩固家庭养老基础地位。依托社区邻里中心项目,加强社区“适老化”改造,推进无障碍通道、老年人专用服务设施建设。大力发展医养结合型养老机构,优化床位结构,完善服务功能,进一步强化医养结合模式。建立“个人缴费、政府补贴、照护服务机构缴纳互助金”的长期护理保险基金,逐步推动家庭养老病床纳入医保报销。推进颐养之家建设,逐步建立村医对独居、空巢、留守老人定期巡访工作机制,继续加大嵌入式养老机构建设,每个镇、街至少打造一个嵌入式养老院,将居家、日托、短期寄养、长期托养串联起来形成一个完整的养老服务链,全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相融合、城乡一体的养老服务体系。

    推进智慧养老服务建设。运用互联网、通信网、物联网和大数据管理等技术,搭建智慧养老服务信息平台,充分实现养老服务供给侧和需求端的高效对接,在智慧平台上开发养老服务数据、民政监管、惠民补贴、呼叫中心,长者服务等九大模块,推进智慧养老系统建设。针对特殊老年人群体,提供更有针对性的智慧医护和养老服务。重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务,开发更加多元、精准的私人定制服务,打造高效、便捷、安全的“虚拟养老院”。发展农村互助养老服务,创新多元化照料服务模式,到2025年,建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老保障体系。

第十二章 创新治理模式,推进治理体系和治理能力现代化

构建以党的领导、政府引导、市场主体、社会各方共同参与的共治治理模式,创新社会治理体系、健全公共安全体系、提高依法治理水平、强化应急管理体系、防范化解重大风险,推进青山湖治理体系和治理能力现代化,打造全省社会治理现代化样板区。

第一节 创新社会治理体系

推动社会治理重心下移,加强区、乡镇(街道)、社区(村)三级社会服务管理平台规范化建设。优化城乡社区布局,推动“组团式”服务管理,提升社会治理的社会化专业化精细化,推进网格化管理全覆盖,创新社会治理体系。

加强基层民主自治建设。推动社会治理重心向基层下移,以社区管理体制改革为抓手,持续深入推进社区治理和社会管理工作,切实增强社区自治和服务功能。严格落实“街巷长”制,持续开展“马路本色”“以克论净”等专项治理,大力支持社会力量参与基础民主自治,探索开放型住宅小区居民自治,推进社区项目建设,加快建成纺南社区邻里中心、4个学校项目以及7个社区整治项目。

改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,加快形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、技术支撑、法治保障的社会治理机制。加快谋划数字技术驱动社会治理创新,提升社会治理的智能化水平。

创新有效预防和化解社会矛盾机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制,改革信访工作制度,利用高科技手段和媒介探索创新社区基层矛盾调解模式。继续推进坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动,加速构建“1+4+N”“大调解”工作格局,巩固和发展个人调解室、行业性专业调解组织建设成果,继续探索专职调解员队伍建设,构建完善更加多元更加高效的矛盾纠纷排查化解体系,加强人民陪审员选任管理工作,协助做好人民监督员的选任管理工作,有效保障人民群众参与司法、监督司法。

第二节 夯实平安建设基础

全面加强平安青山湖建设,加强对公共安全的监管力度,壮大社会治安防控力量,加强群众对社区的积极干预作用,利用科学的方法提高政治意识形态建设。

强化治安乱点集中整治。重点打击“两抢一盗”、电信诈骗等侵财型犯罪,集中整治群众反映强烈的“黄赌毒”等突出治安问题,开展校园周边、铁路沿线等治安乱点整治,针对道路交通安全、食品药品安全、环境安全等领域进行排查整改。

加大防控体系建设力度。推进“雪亮工程”建设,高标准建设智慧平安小区、爱心车棚等技防物防设施,不断提升区域安防一体化、智能化水平,同时不断强化“防控面”完善,建立多角度、全方位、广覆盖的群防群治防控网络,引入专业社会组织,承担化解矛盾纠纷、关爱特殊群体、心理健康疏导等工作职责和任务,不断壮大社会治安防控力量,加快推进技防物防小区建设,打造一批平安小区,构建立体化社会治安防控体系。

突出维护国家政治安全。提高政治安全和意识形态领域专项工作站位,围绕敏感时期开展国家政治安全信息收集工作,排查各种隐患。进一步加强打击邪教违法犯罪活动,扎实有效开展教育转化工作,积极开展反邪教警示教育,提高全社会对邪教的免疫力。

第三节 提高依法治理水平

营造良好法治环境。坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持法治青山湖、法治政府、法治社会一体建设,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。完善法治市场环境,使法治成为市场公平竞争的制度保障;加强法治社会建设,规范重大行政决策程序,推进行政执法全流程标准化改革,规范行政处罚自由裁量权,提升执法规范化水平,加速构建全业务、全时空、零障碍的公共法律服务体系。

加快诚信青山湖建设。加强信用体系建设,对区公共信用信息平台进行升级完善,加快打造全区统一的公共信用信息交换共享平台;在司法、教育、医疗、旅游、金融、电子、商务、交通出行等领域,开展重点人群信用应用试点;加大企业信用数据归集力度,做到部门内部涉企信息“应归尽归”广泛应用信用记录和信用报告,加大部门信用联合惩戒力度,加强失信企业信息推送,科学制定“十四五”“双随机、一公开”计划,保持日常监管“双随机”全覆盖,打造“诚信青山湖”名片。截止至“十四五”末期,全面建成青山湖诚信服务系统。

创新公共法律服务体系建设。优化公共法律服务实体平台,依托区公共法律服务中心,整合法律援助、公证、律师、人民调解等法律服务资源,不断为基层群众提供了专业、均等、便民的综合性“一站式”法律服务,实现“智慧法律明白人”平台村社全覆盖,打造更加高效的全业务、全时空的线上功能法律服务体系。巩固提升村(社区)法律顾问工作成效,加强对村(社区)法律顾问的日常工作管理和监督,形成“一村一法律顾问”工作长效机制。努力提高法律服务质效,进一步提高法律援助民生工程质量,持续提升法律服务能力,推进“法治体检”、“律师参与接访”、“律师参与调解”等常态化、制度化。

第四节 强化应急管理体系

健全应急管理体系。编制和定期更新全区总体应急预案和事故灾害类、自然灾害类、突发公共卫生事件、社会安全专项预案及部门应急预案规划,严格预案评审和备案程序。加强应急救援队伍建设,坚持专业化与社会化相结合,打造以消防救援队伍为主体、以专业救援队伍为协同、以社会应急力量为辅助的“一专多能,专常兼备”综合性应急救援队伍。建立应急基础设施和应急避难场所,开展应急知识宣传普及活动和演讲

健全防灾减灾体制机制。修订完善《青山湖区自然灾害救助应急预案》,完善自然灾害监测预警系统,推进全区自然灾害风险隐患与减灾能力普查,建设我区自然灾害风险数据库;建成完整的自然灾害监测网络体系,利用互联网+、大数据等技术,加强综合灾情和救灾信息报送体系建设。推进区、镇(街、园区)、村(社)救灾物资储备库建设,加强救灾减灾应急装备建设,提升物资储备调运信息化管理水平。加强防汛抗旱工程建设,提高自然灾害防御能力。加强城市防洪排涝建设,加强公共基础设施安全加固工程建设。增强基层防灾减灾能力,深化防灾减灾科普宣传教育。

推进“智慧应急”建设。强化应急管理装备技术支撑,依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面适应科技信息化发展大势,以信息化推进应急管理现代化,提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。加快应急指挥中心建设,以现代信息技术为支撑,实现各部门监测预警信息实时上传汇集、统一发布、交换共享、上下联动会商、统一指挥协调,形成全区应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。

第五节 防范化解重大风险

建立风险监测预警体系。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的要求,坚持市场化法治化原则,坚持点面结合、标本兼治,着力防范化解各类风险挑战。加强对各种风险源的调查研判,完善相关风险信息统计报告制度、整理分析及风险预测制度、风险信息反馈及警告制度,形成预警制度体系,提高动态监测、实时预警能力。“十四五”末,建成24小时全时段、全方位、全层次的大数据预防监控中心。

全面防范金融风险。加强金融风险防控,严厉打击“培训贷”“美容贷”“校园贷”“套路贷”等非法集资行为,坚决遏制涉众型经济案件。加强企业流动性风险防控,对贷款融资依存度高、生产经营波动较大的企业进行重点跟踪,制定相应的应急处置预案。持续推进非法集资特别是互联网金融风险专项整治,坚持以市场化方式化解企业流动性风险,守住不发生区域性金融风险底线。

规范政府举债行为。加强政府债务风险防控,做到债务有数、规模有度、举债有方、偿债有责。建立政府性债务全口径监管机制,强化债务限额管理和预算管理,落实隐性债务化解计划,遏制隐性债务增量,确保政府债务风险可控。

第十三章 强化规划实施保障措施

实现“十四五”各项目标任务,全面开启社会主义现代化建设新征程,关键在党、关键在人、关键在实干。深化对社会经济发展规律的认识,提高领导发展的能力水平,凝聚共谋发展的智慧和力量,共同助力青山湖区“建设现代产城融合新城、美丽幸福青山湖”。

第一节 发挥党的坚强领导核心作用

坚持党总揽全局协调各方。发挥各级党委(党组)领导核心作用,完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法。建立创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领经济社会发展的考核评价办法,发挥绩效考核“指挥棒”作用。推进全面从严治党,切实把纪律和规矩挺在前面,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,健全改进作风长效机制,努力营造风清气正的良好风气。深化干部人事制度改革,注重培养选拔政治强、善治理、敢担当、作风正的领导干部。优化领导班子知识结构和专业结构,培养专业思维,提升专业素养,掌握专业方法,提高专业化水平。坚持党管意识形态、党管媒体,健全社会舆情引导机制,加强网上思想文化阵地建设。

第二节大力推进服务型政府建设

树立以人为本、关注民生的政府管理理念,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。持续深化体制机制改革创新,切实推进发展模式转型,加快政府职能转变,建立规范、公平、高效的创新创业环境,积极支持非公经济发展。以“五型”政府建设为抓手,深化“放管服”改革,把服务客商、服务企业、服务项目摆在突出位置,精准深入推进降成本优环境专项行动。完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序,提高公众参与的程度。强化依法行政和科学行政能力,培育健全要素市场,在深化重点领域和关键环节改革等方面取得新进展,促进民营经济新飞跃。

第三节积极争取各类政策的支持运用

统筹政策资源,用足、用新、用活现有政府和国家支持中部地区发展的相关政策。重点在城市建设管理、现代服务业提质扩容、都市制造业优化升级、打造强大内需市场等方面,积极争取国家、省、市政策和资金支持。准确把握国家、省政策支持的重点领域,积极做好政策和项目申报准备,做好上级申报部门的对接,积极争取上级政策支持。对纳入国家、省级、市级层面的重大工程项目,应简化审批核准程序,优先保障重大工程项目选址、土地供应和融资安排。

第四节健全优化规划联动衔接

围绕规划提出的目标和任务,加强经济社会发展政策的统筹协调,注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。发展改革部门做好年度计划与本规划纲要的衔接。优化财政支出结构和政府投资结构,建立与规划任务相匹配的政府投资规模机制。按照下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则,加强青山湖区各部门及各街道组织制定和实施区域规划、专项规划间的衔接和协调。加强部门联动,推动相关专项领域的发展思路和规划研究编制,并与上级部门衔接,谋划一批重大项目、一批重大工程、一批重大政策。

第五节 强化规划监测评估机制

充分利用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段,加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析,对经济增长、劳动就业、物价指数、节能减排等重要指标定期进行预测预警,提高规划执行效力。自觉以规划指导各项工作,完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度,自觉接受各基层组织以及社会公众在规划实施全过程中的监督作用,注意听取社会各界、广大群众对规划实施的意见建议。依法组织开展规划实施情况中期评估,评估报告提请市人大常委会审议。引入社会机构参与评估,创新评估方式,对重点领域的突出问题适时开展专题评估,增强规划评估的准确性和广泛性。逐项分解规划任务,建立科学、合理、有效的规划推进机制,提高规划实施的约束性和实效性。



[1] 三园两湖一场馆:“三园”指高新技术产业园区和民营科技产业园,以及未来建成的高铁新区,打造产业工人等职工特色运动会,创办航空、车辆、机器人等科技类体育品牌赛事;“两湖”指青山湖和艾溪湖寰宇万象公园,在青山湖力争把皮划艇公开赛打造成我区品牌赛事;利用艾溪湖寰宇万象公园绿道打造品牌健步行;“一场馆”指八一体育场,打造为青山湖区全民健身运动会等群众体育品牌赛事中心。

分享
打印此页|关闭窗口
扫码浏览