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索引号: QSHQ--2021-1292 主题分类:
发布机构: 青山湖区人民政府 生成日期: 2021-03-25
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青山湖区处置火灾事故应急预案

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青山湖区处置火灾事故应急预案

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1 总则

1.1 目的

1.2 工作原则

1.3 编制依据

1.4 适用范围

2 组织机构与职责

2.1 应急组织机构及职责

2.2 应急联动机制

3 预警

3.1 预警

3.2 预警级别及发布

4 应急响应

4.1 分级响应程序

4.2 信息共享和处理

4.3 指挥与协调

4.4 新闻报道

4.5 应急结束

5 后期处置

5.1 灾后处置

5.2 社会救助

5.3 保险

5.4 调查和总结

6 保障措施

6.1 通信与信息保障

6.2 应急队伍保障

6.3 交通运输保障

6.4 医疗卫生保障

6.5 治安保障

6.6 物资保障

6.7 资金保障

6.8 社会动员保障

6.9 应急避难场所保障

6.10 技术储备与保障

6.11 工程抢险装备保障

7 宣传、培训和演练

7.1 公众宣传教育

7.2 培训

7.3 演练

8 附则

8.1 名词术语、缩写语和编码的定义与说明

8.2 预案管理

8.3 监督检查与奖惩

8.4 预案解释

8.5 预案实施时间


1 总则

1.1 目的

为规范火灾事故应急救援的组织实施,保证灭火救援工作顺利有序地进行,最大限度减少因火灾造成的人员伤亡和财产损失,保护人民群众生命财产安全,维护社会稳定,促进经济社会发展,结合我区实际,特制定本预案。

1.2 工作原则

1.2.1 坚持“预防为主,防消结合”的方针。任何单位、个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务;任何单位都有参加有组织的灭火救援义务。

1.2.2 坚持政府领导、分级负责的原则。区政府将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,使消防工作与经济建设和社会发展相适应,并将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划,组织有关主管部门实施。

1.2.3 坚持专门机关与群众相结合的原则。消防救援队伍负责火灾现场的组织指挥和实施灭火救援,专职、义务消防队积极协同作战,公安、供水、供电、医疗救护、卫生防疫、交通运输、环保、城建、燃气、通信等有关部门密切配合,广大干部群众积极参与。

1.2.4 坚持平战结合的原则。依照本预案规定的程序、方法和措施,定期组织开展综合实战演练,提高应急处置能力。

1.2.5 坚持统一指挥的原则。成立由政府、消防救援队伍以及相关部门领导组成的火灾事故应急指挥部,负责调集多方人力和物资支援灭火,消防救援队伍现场最高指挥员具体负责火灾现场的处置指挥工作。

1.2.6 坚持“救人第一”的原则。当火场有人员受火势威胁时,应当首先抢救人员。

1.2.7 坚持“积极抢救保护财产”的原则。在实施灭火的同时,迅速组织人员疏散、保护公共财产和个人财物,尽力减少火灾损失。

1.3 编制依据

《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、公安部、劳动部、国家统计局《火灾统计管理规定》、《火灾事故调查规定》(公安部121号令)、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部61号令)、《消防监督检查规定》(公安部119号令)、国家发改委《城市消防站建设标准》、《江西省消防条例》、《南昌市消防条例》等。

1.4 适用范围

本预案适用于全区范围内发生的造成或可能造成人员伤亡和财产损失的一般、较大火灾事故的预警、预防、扑救及善后工作。

2 组织机构与职责

2.1 应急组织机构及职责

2.1.1 设立区火灾事故应急指挥部,在区政府的领导下,负责处置全区火灾事故应急工作。

2.1.2区火灾事故应急指挥部负责本行政区域范围内Ⅲ、Ⅳ级火灾预警和灭火救援指挥。镇、街办、园区的灭火救援指挥机构形成自上而下的指挥体系,统一协调、互相配合,共同实施对火灾事故的应急处置。

2.1.3 区火灾事故应急指挥部的主要职责是:研究确定全区灭火救援工作重大决策和工作意见;在火灾现场组织指挥灭火救援,协调供应器材工具、灭火剂、燃料等灭火救援物资;根据需要,调动公安、交警、供水、供电、交通、卫生防疫、环保、城建、燃气、通信等有关部门协助灭火救援;根据现场实际情况,审核新闻发布的相关内容。

2.1.4 区火灾事故应急指挥部由区政府分管副区长任总指挥,区消防救援大队大队长任副总指挥,相关部门和单位有关负责人为成员。指挥部办公室设在区消防救援大队,大队副大队长为办公室主任。

2.1.5成立区灭火救援现场指挥部(以下简称现场指挥部),总指挥由区消防救援大队大队长担任,由区火灾事故应急指挥部授权,全面负责火灾现场的灭火救援指挥工作。

现场指挥部的主要职责是:了解现场情况,组织火情侦察和分析,制定总体作战方案;必要时划分战斗段(区),分别组织实施灭火救援任务;向参战的下级指挥员部署作战任务,组织指挥参战单位(含专职消防队)协同作战;根据现场救援的需要和情况的变化,及时调集和适时调整力量部署,必要时,可组织群众参与辅助性行动;决定使用各种水源,利用临近建筑物及其相关设施,切断现场及其周边区域内的电力和可燃气体、液体输送,限制用火用电;划定警戒区,组织疏散人员和物资,作出拆除或者破拆毗连(邻)建筑物、构筑物的决定;提出调动公安、供水、供电、交通、卫生、环保、城建、燃气、通信等有关部门协助灭火救援的意见,报区应急指挥部审批并组织实施;决定采取其他必要的应急措施。

2.1.6 区火灾事故应急指挥部成员单位职责:

区应急管理局:负责组织与事故救援相关的专家为应急救援提供相关技术支持,包括收集、整理危险源的主要特性和主要处置方法。负责协调相关应急联动单位到场协助处置。根据灾情规模和响应等级,认真做好受灾人员基本生活救助工作。

区公安分局:负责疏散受火灾威胁的人员;对火灾现场道路实行交通管制,保证交通畅通;对火灾现场进行警戒,维护现场秩序,严禁非救援车辆、人员进入火灾现场;协同做好火灾事故的调查与处理。

区卫生健康委:负责火灾现场伤员的救治、处理和转运,对可能发生疫情的火灾现场进行消杀防疫处置。

区供电公司:负责对火灾现场实行局部断电;必要时,架设火灾现场专用电缆,保障救援现场的照明和设备用电;快速修复损坏的配电设备,及时恢复正常供电。

区文广新旅局:负责收集信息和资料,由区火灾事故应急指挥部授权统一通报灭火救援情况和配合区火灾事故应急指挥部做好相关工作。

区财政局:负责筹集和拨付区本级财政需负担的灭火救援资金,为现场应急订购或租用大型机械设备和物资提供资金保障。

区交通运输局:负责优先运送灭火救援人员和物资,组织调配紧急救援和撤离人员及疏散物资所需车辆等运输工具;优先运送应急救灾的物资和设备,为火情侦察、灭火进攻提供船只。

区气象局:负责监测火灾现场气象,做好分析预测,及时为现场提供风向、风速、气压、温度、湿度、雨量等实况和预报。

区生态环境局:负责对现场空气、水、土壤等环境及时进行监测,对事故造成的环境影响做出正确评估,为现场指挥员决策和消除污染提供科学依据。

区人社局:为有关伤亡人员的医疗救治、抚恤等提供资金保障;配合做好事故善后工作。

区市政工程管理所:负责组织相关企业,通过调度水厂生产和管网运行,保障辖区内火灾现场周边的市政消火栓管网供水压力;对火灾现场燃气管道关阀断源,防止次生事故的发生。

区消防救援大队:在区指挥部领导下,组织消防救援力量开展灭火救援行动;全面掌握火灾现场的基本情况和火场动态,分析火灾发展趋势,及时抢救伤员和疏散转移受火灾威胁的群众。

2.2 应急联动机制

2.2.1 区消防救援大队是全区灭火救援的主要力量,专职消防队和义务消防队是灭火救援的补充力量。区消防救援大队接消防指挥中心预警调度后,迅速出动消防站和专职、义务消防队实施灭火救援行动。

2.2.2 各级政府火灾事故应急指挥部成员单位作为区灭火救援的协同力量,在灭火救援过程中,由各级政府火灾事故应急指挥部根据预警级别和响应级别,统一调度、协调各单位参与灭火救援。

3 预测、预警

3.1 预警

3.1.1 报警。火灾事故发生后,事故发生单位应在及时采取自救的同时,将火灾现场有关情况报告市消防救援指挥中心。火灾事故报告内容包括:着火单位名称、详细地址、起火部位、燃烧物质、是否有人员被困、火势情况、报警电话、报警人姓名等。

3.1.2 接警调度。由市消防救援指挥中心受理,区消防救援大队根据指挥中心调派迅速出动。跨县(市、区)调度的,由事发地消防救援大(中)队向市消防支队请示,由市消防支队批准实施;各级消防救援队伍现场应急指挥部可先依据预案进行调度,再向上级消防救援机构报告。

3.1.3 消防救援队伍在灭火战斗中需要相关单位增援、协同作战时,由现场指挥部向火灾事故应急指挥部提出,火灾事故应急指挥部根据现场指挥部提出的增援要求,决定是否启动应急救援预案或者调派相关单位人员到场协助灭火;

3.1.4 预警预防行动。现场救援人员要及时疏散现场无关人员和群众,设立警戒范围,使用侦检仪器对有害物质和浓度进行检测,对险情进行评估。

3.2 预警级别及发布

3.2.1 预警级别确定原则。根据《中华人民共和国消防法》、《城市消防站建设标准》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》,结合现代火灾事故特点,确定预警级别。

3.2.2 预警级别。按照火灾事故严重性、危害性和紧急程度,火灾事故的预警级别一般分为四级、三级、二级、一级,等级数越小,表示灾害危险性越大。

3.2.2.1 四级预警

以下单位和场所发生火灾事故为四级预警:

1)区郊、郊区分散布置的居民住宅楼、家庭作坊;

2)面积小于或等于50平方米的歌厅、录像厅、商店和摊位;

3)丁、戊类厂矿企业的车间和仓库;

4)区郊临时搭建的建筑和小型工棚;

5)10KV以下的变(配)电所;

6)路边的垃圾场、废品收购站、摩托车修理间、拖拉机修理站,汽车等;

7)发生火灾可能性较小和发生火灾后不会造成重大人员伤亡或者财产损失的中小型企业、医疗门诊、区级以下(不含区级)国家机关;

8)总存量在200公斤(含)或3立方米(含)以下或营业面积在100平方米(含)以下的易燃易爆化学物品充装或销售的店面;

9)职工人数在100人(含)以下的生产或加工企业、客运车站、码头、公共建筑、交通隧道、物资仓库和堆场、工程施工现场以及未列为消防安全重点单位的公众聚集场所。

四级预警由火灾事故发生地的区火灾事故应急指挥部决定启动预警,区政府主管部门发布预警公告。

3.2.2.2 三级预警

以下单位和场所发生火灾事故为三级预警:

1)客房数在50间(含)以上,或客房数在40间(含)以上并设有建筑面积在150平方米(含)以上的公共娱乐场所的宾馆、旅馆、饭店;

2)住院床位在50-200张的医疗保健机构;

3)老人住宿床位在50-200张的养老院;

4)学生住宿床位在100-300张的学校;

5)住宿床位在50-200张的托儿所、幼儿园;

6)区级党委、人大、政府、政协、人民检察院、人民法院、广播电台、电视台;

7)区档案馆和博物馆;

8)城镇的邮政和通信枢纽单位;

9)文物保护单位;

10)发电厂(站)和电网经营企业;

11)国家级、省级、市级、区级等重点工程的施工现场;

12)中型以上汽车、钢铁、电器、电子工业等企业;

13)加油站、加气站,液化石油气站;

14)候车厅、候船厅的建筑面积在500平方米(含)以上的客运车站和客运码头;

15)民用机场;

16)生产车间员工在100人(不含)以上的服装鞋帽、玩具等劳动密集型企业;

17)高层办公楼(写字楼)、公寓楼等;

18)营业总面积大于400平方米(含)的证券交易所;

19)城市地下铁道、地下观光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道;

20)经营甲、乙类易燃易爆化学物品店内总存量在200-1000公斤或3-15立方米的商店;

21)经营甲、乙类易燃易爆化学物品营业面积100-500平方米的商店;

22)重要的科研单位。

三级预警由区火灾事故应急指挥部决定启动预警,区政府主管部门发布预警公告。

3.2.2.3发生I、II级火灾事故事,区火灾应急指挥部立即启动应急预案,组织实施应急救援,区政府主管部门发布预警公告。及时向市火灾应急指挥部报告,请求增援和提请市火灾应急指挥部启动相关预案。

4 应急响应

4.1 分级响应程序

对于不同级别的火灾预警或灾情报告,实行分级响应的原则。总的要求是:加强战备值班,力求快速反应,准确判明预警级别,迅速启动相应应急程序,有效组织灭火救援行动。依据四级预警,相应采取四级响应对策,即四级预警实行Ⅳ级响应,三级预警实行Ⅲ级响应,二级预警实行Ⅱ级响应,一级预警实行Ⅰ级响应。

4.1.1 Ⅳ级响应

启动条件:四级预警发生后。

响应措施:事发地消防救援队站依据日常灭火执勤战斗预案,投入灭火救援战斗。消防救援队站指挥员靠前指挥,全面负责火场的作战指挥工作。当发生特殊火灾事故时(如发生人员伤亡、受灾户较多、社会影响较大等),事发地消防队站指挥员将灾情立即报告大队。区火灾事故应急指挥部启动火灾事故应急预案,并发布启动应急预案的公告,根据Ⅳ级响应调集参战力量与相关协同力量,组织、指挥、协调灭火救援工作。各成员单位力量迅速到位,依照各自职责开展工作。

4.1.2 Ⅲ级响应

启动条件:三级预警发生后。

响应措施:区消防救援大队接到预警调派后,立即报告区火灾事故应急指挥部。区火灾事故应急指挥部启动火灾事故应急预案,并发布启动应急预案的公告,根据Ⅲ级响应调集参战力量与相关协同力量,组织、指挥、协调灭火救援工作。各成员单位力量迅速到位,依照各自职责开展工作。现场指挥部靠前指挥,统一调度指挥各参战力量,全面负责现场的作战指挥工作。

4.2 信息共享和处理

4.2.1 建立重要火灾事故信息报告制度,及时、准确地收集信息资料,并报区级政府和区消防救援大队。

4.2.2 消防救援队站凡接警出动,需通过手台及消防指挥APP系统向市消防支队报告出警情况。市消防支队每日值班信息向省消防总队指挥中心报告情况。重要火灾信息要按程序及时上报。

重要火灾信息:

1)特别重大火灾

造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接财产损失的火灾为特别重大火灾;

2)重大火灾

造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾为重大火灾;

3)较大火灾

造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾为较大火灾;

4)一般火灾 造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接财产损失的火灾为一般火灾。

注:“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

5)发生在国家级、省级、县级重点文物保护单位的火灾事故。

6)正在发生的规模较大、有可能造成人员伤亡或重大社会影响的火灾事故。

7)下列场所和单位发生的规模较大,有可能造成较大经济、政治、社会影响的火灾,不论最后核定是否达到特大火灾标准,都要立即上报:

①商场、市场、宾馆、饭店、体育场(馆)、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所;

②医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园;

③党政军机关;广播电台、电视台和邮政、通信枢纽;发电厂(站)和电网经营企业;

④客运车站、码头、民用机场;

⑤公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆及重点文物保护单位;

⑥易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位;

⑦劳动密集型生产、加工企业;

⑧国家级、省级重点工程施工工地;重要科研单位;

⑨高层办公楼、住宅楼、公寓楼;地下铁道、地下观光隧道等地下公共建筑,重要交通隧道;粮、棉、木材、百货等物资集中的大型仓库和堆场;

⑩其他重要单位和场所。

信息报告程序:

凡发生上述火灾,区消防救援大队立即上报市消防救援支队和区政府。

2)发生较大火灾以上成重大人员伤亡或社会影响较大的灾害事故后,区消防救援大队要在上报区火灾事故应急指挥部和市消防救援支队的同时,并报省消防救援总队。

4.2.3 重要火灾及灾害事故信息报告内容

重要火灾报告的信息:火灾发生的时间、地点及单位名称;起火单位基本情况(包括建筑层数和面积、使用功能、生产性质、危险化学品储存种类、数量等);人员被困及伤亡情况;火灾发展情况;接报警情况、调派力量情况;党委、政府、公安机关领导和消防部门负责人到场的情况等。

4.2.4 火灾事故涉及到港澳台侨、外籍人员,或者影响到境外,需要向有关国家、地区、国际机构通报的,及时通知外事侨务办,按照相关规定办理。

4.3 指挥与协调

4.3.1 发生火灾事故,按程序启动预案后,区火灾事故应急指挥部根据预案,统一组织、指挥火灾扑救工作。建立以事发地政府为主,有关部门、单位和相关地区协同配合的现场指挥部,具体负责指挥火灾事故应急处置工作。

4.3.2 消防救援队伍在灭火战斗中,应当迅速调集力量,按照“救人第一,先控制、后消灭,攻防并举、固移结合”的作战原则,果断灵活运用战略战术,有序地开展灭火救援行动。

4.3.3 组织指挥的原则:统一指挥、逐级指挥。紧急情况下,指挥员可实施越级指挥,接受指挥者应当执行命令并及时向直接上级指挥员报告。

4.3.3.1当消防救援队站独立作战时,通常由本级指挥员实施指挥。

4.3.3.2 当两个以上消防救援队站协同作战时,上级指挥员到达现场前,实施属地指挥;上级指挥员到达现场后,实施组织指挥或授权指挥。

4.3.3.3当国家消防救援队伍和其他形式消防队伍共同参加灭火与抢险救援战斗时,应由国家消防救援队伍依法实施统一指挥。

4.3.4 必要时,火灾事故应急指挥部可以组织有关灭火、化工、建筑、爆破等专家参加现场指挥部工作,提供相关专业咨询,并对灭火救援提出具体的实施方案和安全措施,现场指导灭火救援工作。

4.4 新闻报道

4.4.1新闻媒体记者进入火灾事故现场进行拍摄采访时,应经火灾事故应急指挥部批准,并佩戴必要的防护装备,保持安全距离。记者在采访时要严格遵守新闻宣传纪律,服从现场指挥,不得妨碍灭火救援行动。新闻媒体应根据政府主管部门的通报及时报道。

4.4.2由区委宣传部、区委网信办共同牵头,会同负责处置火灾事故的政府主管部门通过召开新闻发布会的形式将事件伤亡人员情况、损失情况、救援情况以规范格式统一向公众媒体发布。

4.4.3区委网信办、区公安分局、区消防救援大队实时做好舆情监控,当出现网络负面舆情时,采取有力措施及时处置。

4.5  应急结束

4.5.1 火灾扑灭后,现场指挥部应组织人员全面、细致地检查火场,彻底消灭余火。对石油化工装置、储存设施的温度及其周围可燃或有毒气体、易燃可燃液体蒸汽的浓度进行检测,并进行相应处理,防止复燃。同时应责成失火单位或相关单位、人员监护火场。必要时,留下必需的灭火力量进行监护。

4.5.2 火灾事故应急指挥部组织有关部门、单位和专家对火灾现场进行分析评估,提出结束应急状态报本级政府应急委批准,由政府主管部门发布结束应急状态的公告,下达各应急救援队伍撤离现场的命令。

4.5.3 应急结束后,应将各类消防水源、消防设施恢复到常备状态。各救援队伍迅速补充油料、器材和灭火剂,调整执勤力量,恢复战备状态。

5 后期处置

5.1灾后处置

5.1.1 火灾事故处置后,火灾事故应急指挥部应视受灾程度和涉及范围,相应成立灾后处置领导小组,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作,各有关部门和单位派员参加灾害处置小组工作。

5.1.2 火灾扑灭后,区消防救援大队根据需要封闭火灾现场,负责调查、认定火灾原因、核定火灾损失、查明火灾事故责任。

5.1.3 公安部门负责事故现场的治安警戒和治安管理,根据需要在现场周围设立警戒区,维持秩序,严惩趁火打劫和制造事端的违法犯罪行为。必要时,负责火灾事故刑事立案侦查。

5.1.4 对参加扑救外单位火灾的专职、义务消防队所损耗的燃料、灭火剂和器材装备等,依照规定予以补偿。

5.1.5 火灾扑灭后,起火单位有义务保护现场,积极配合协助消防救援机构现场勘查,接受事故调查,如实提供火灾事实的情况。

5.1.6 火灾事故应急指挥部应组织有关部门对灾后可能造成污染和损失的现场进行监测、评估、清除,保护灾区正常的生活环境。

5.1.7 区政府以及区火灾事故应急指挥部应及时做好灾民的安置工作。对转移的灾民,由区政府负责提供紧急避难场所妥善安置,并保障基本生活条件。

5.2社会救助

5.2.1区应急管理局、 财政、教育等部门要根据灾害损失程度,依据职责明确灾民申请救济的程序和要求,确保救济工作迅速、及时到位。组织协调社会、个人或境外机构开展互助互济、捐款捐物活动,妥善安置灾民生活。

5.2.2 社会救助活动实行归口管理,由社会救助管理部门按照各自职责实施。

5.3保险

5.3.1 重视保险在应对灾害事故工作中的重要作用,加强有关突发事件的保险工作,鼓励各级政府及部门、企业、事业单位和个人积极参加灾害事故保险。

5.3.2 保险机构要按照救援优先、特事特办和简化程序原则,根据保险法律和保险合同的约定,组织人员到现场调查了解,及时为伤亡人员、受灾单位和个人实施理赔。

5.4调查和总结

应急救援结束后,由火灾事故应急指挥部指定或由区消防救援大队牵头组成事故调查组,具体负责事故的调查并提出书面报告。必要时,可邀请有关单位的领导和工程技术人员参加调查。同时,对灭火救援工作进行总结,内容应当包括:事故基本情况,起火单位消防安全管理情况,起火经过及灭火救援情况,组织指挥和应急预案执行情况,各阶段采取的主要措施,抢救成果,在应急处理过程中存在的问题和经验教训及改进措施。

6 保障措施

6.1通信与信息保障

6.1.1通信保障

6.1.1.1 发生重大火灾事故后,依托电信、移动通信、卫星通信等社会公众通信网络,以消防和公安通信网络为主,社会公众通信网络为备份,建立消防通信调度指挥网络和现场移动通信指挥网络,保障通信畅通。消防应急通信网络建立支队、大队、队站、火灾现场五级通信网,通过有线、无线、计算机和图像通信传输系统,实现语音、数据、图像的实时传输。

6.1.1.2 当发生大面积火灾或扑救时间较长、扑救难度较大的火灾时,区电信、移动等通信部门依据各自职责到现场协助组建应急通信网络,保障通信联络的畅通。

6.1.2信息保障

6.1.2.1区消防救援大队应加强重要火灾及处置灾害事故信息报告工作的管理,确定专人负责信息的收集、整理、报送和反馈工作,及时、准确、全面、规范地收集、上报重要火灾事故信息。

6.1.2.2 对发生的重、特大火灾事故,区消防救援大队要写出分析报告,分析火灾的特点、规律,总结火灾发展趋势,按月报、季报、年报的要求及时上报。

6.1.2.3区消防救援大队应根据所承担的任务,建立如下信息数据库:消防地理信息数据库、气象数据库、消防水源数据库、消防实力数据库、灭火救援装备器材数据库、消防安全重点单位信息数据库、各类火灾与灾害事故特性数据库、危险化学品数据库、灭火救援战术技术数据库、灭火救援作战记录数据库、训练模拟数据库等,为应急处置指挥决策、咨询提供文字、音像等形式的基础资料、数据,并与区应急联动中心相连接,确保信息共享,方便区火灾事故应急指挥部随时调用。

6.2应急队伍保障

6.2.1区消防救援大队是灭火救援的主要力量,区消防救援大队是全区消防救援队站的领导指挥机构。专职消防队、义务消防队是灭火救援的补充力量。

6.2.2消防救援队站特勤班是灭火救援的骨干力量,承担各种重、特大火灾和高层建筑、地下建筑、石油化工企业等各种复杂环境下发生的火灾事故的处置。

6.2.3 各有关单位协同作战力量有民航、铁路、矿山救护、医疗救护、工程机械抢险、石油化工、电力抢险、辐射防护等队伍。

6.2.4 消防救援队伍要配备先进、高效的灭火救援器材装备和通信、交通工具,制定各类灭火救援预案,积极开展灭火实战演练,确保能随时完成灭火救援任务。专职消防队、义务消防队要合理部署和配置,配备必要的灭火救援装备器材,积极开展消防业务训练,确保在灭火救援中能发挥积极作用。

6.3交通运输保障

6.3.1 公安交通管理部门负责对事故现场实施交通管制,对灾区外围的交通路口实施定向、定时封锁,严格控制进出事故现场人员,根据需要组织开辟应急“绿色通道”,保证灭火救援车辆优先通行。

6.3.2 公安交通管理部门要利用城市道路监控系统进行监控指挥,及时通报道路维修地段状况,随时引导救援车辆的通行。

6.3.3 根据火场需要,调集一切可利用的交通运输工具,保证火场应急救援人员、物资、装备的优先运输。

6.4 医疗卫生保障

卫生健康部门负责协调有关医疗机构对事故现场开展紧急医学救援,组织医务人员、抢救药品和设备参与救援,并及时报告伤员救治情况。

6.5 治安保障

各级公安机关,负责灾区的治安管理工作,拟订治安保障计划,明确应急状态下维持社会治安秩序的各项准备方案,包括各警种集结、布控方案、值勤方式和行动措施等,依法严厉打击妨碍灭火救援行动和破坏救灾物资的行为,做好重要部位、物资的警卫戒严等工作。

6.6 物资保障

6.6.1 建立灭火救援物资信息管理系统。灭火救援物资储备实行“分级负责、分片储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则,各队站、专职和义务消防队必须储备一定量的灭火救援物资,消防安全重点单位也必须储备一定量的灭火救援物资。与各消防器材生产厂家建立联系,利用厂家的资源提供灭火救援后备物资,以便调集利用。

6.6.2 火灾事故应急指挥部根据灭火救援需要,依据灭火救援物资信息管理系统,快速、便捷、合理地调集灭火救援物资。

6.7 资金保障

区政府可根据本地灭火救援装备配备情况和维护管理的实际需要,视本级财力状况,由区财政部门安排灭火救援工作所需经费。

6.8 社会动员保障

任何单位、个人都有参加有组织的灭火工作义务。当发生灾害事故时,要广泛动员全社会参加灭火救援。各级政府要以社区(或企业)为单位,加强火灾事故预防、逃生自救和火灾扑救的演练。

6.9 应急避难场所保障

火灾事故应急指挥部对紧急疏散人员要妥善安置,可以征用机关、学校、文化娱乐场所,必要时也可征用经营性宾馆、招待所、酒店作为临时避难场所,并确保疏散人员的基本生活所需。

6.10 技术储备与保障

建立区灭火救援指挥系统,组成灭火技术专家组,建立人才和基础资料信息库,为灭火救援工作提供技术保障。

6.11 工程抢险装备保障

6.11.1 城建、供水、供电、供气、人防等部门负责事发现场建筑设施、供水、供气管道、供电设施的抢修工作,并及时报告抢修情况。

6.11.2 城建、供水、供电、供气、人防等部门平时应拟定相应的工程抢险预案,明确应急状态下工程抢险人员聚集和抢险物资装备贮存运输等行动方案,保证火灾应急需要。

7 宣传、培训和演练

7.1 公众宣传教育

7.1.1 文化、新闻、出版、广播、电影、电视等有关主管部门要将防火、灭火方面的基本知识和技能纳入公众消防安全宣传教育内容,提高公众消防安全意识,增强火灾事故应急处置能力。

7.1.2 教育行政主管部门要将消防知识纳入教学培训内容,并督促落实。

7.2 培训

7.2.1 担负应急救援的各级领导和应急管理人员应当接受系统的防火、灭火知识培训,了解和掌握灭火救援的工作原则、方法和程序。

7.2.2 医疗卫生、交通运输、供水、供电、通信、物资、环保、公安、人社等部门和单位要把防火、灭火的基本知识纳入本单位职工岗前和在岗培训工作内容,开展普及性教育培训。

7.3 演练

7.3.1 区火灾事故应急指挥部每年组织一次灭火救援演练,检验预案的实际效果。

7.3.2 灭火救援演练方案由区火灾事故应急指挥部办公室制定。演练方案应包括基本情况、火情设定、力量部署、扑救对策、注意事项等内容。

7.3.3 灭火救援演练结束后,应对演练进行全面总结和评价,总结演练的基本经验和教训,提出应急预案存在的缺陷和整改完善措施、应急设施的维护与更新等方面的意见和建议。演练总结报告和整改措施一并报送区政府。

8 附则

8.1 名词术语、缩写语和编码的定义与说明

特别重大火灾:造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接财产损失的火灾为特别重大火灾;

重大火灾:造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾为重大火灾;

较大火灾:造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾为较大火灾;

消防一级网(市消防管区覆盖网):适用于保障市消防通信指挥中心与所属消防救援队站、专职消防队之间的通信联络。

消防二级网(火场指挥网):一般为单频单工手持电台网。适用于保障灭火作战中火场范围内各级消防指挥人员手持电台之间的通信联络。

消防三级网(灭火战斗网):是消防救援队站执行灭火作战任务及抢险救援时的专用无线电通信网。适用于火场各参战消防救援队站内部,中队前、后方指挥员之间、指挥员与战斗班班长之间、班长与水枪手之间、班长与消防战斗车辆驾驶员之间,以及特勤抢险班战斗员之间的通信联络。

火灾隐患:消防救援机构将存在违反消防法律、法规行为,可能造成火灾危害的,确定为火灾隐患。

重大火灾隐患:消防救援机构将存在严重违反消防法律、法规行为,可能造成火灾并导致重大人员伤亡或者重大财产损失的,确定为重大火灾隐患。

甲类危险性物品:闪点<28℃的液体;爆炸下限<10%的气体,以及受到水或空气中水蒸汽的作用能产生爆炸下限<10%气体的固体物质 ;常温下能自行分解或在空气中氧化即能导致迅速自燃或爆炸的物质;常温下受到水或空气中水蒸汽的作用能产生可燃气体并引起燃烧成爆炸的物质;遇酸、受热、撞击、摩擦以及遇有机物成硫磺等易燃的无机物,极易引起燃烧或爆炸的强氧化剂;受撞击、摩擦或与氧化剂、有机物接触时能引起燃烧或爆炸的物质。

乙类危险性物品:闪点≥28℃至< 60℃的液体;爆炸下限≥10%的气体;不属于甲类的氧化剂;不属于甲类的化学易燃危险固体;助燃气体;常温下与空气接触能缓慢氧化、积热不散引起自燃的物品。

丙类危险性物品:闪点≥60℃的液体;可燃固体。

丁类危险性物品:难燃烧物品。

戊类危险性物品:非燃烧物品。

8.2 预案管理

本预案实行定期评审与更新制度。由区火灾事故应急指挥部召集相关部门、有关专业人员每三年对预案组织一次评审,并视情做出相应的修订。

遇有火灾事故发生或者进行预案演练后,区火灾事故应急指挥部应根据火灾事故调查报告或者预案演练总结,对应急预案暴露出的不足及存在的问题,组织有关部门和专业人员进行修订。

8.3 监督检查与奖惩

8.3.1 监督检查

区火灾事故应急指挥部负责对预案的实施进行全过程的监督检查,督促各部门严格按照预案的要求行动,确保火灾应急处置工作顺畅有序的进行。

8.3.2 奖惩

灭火救援战斗结束后,应及时进行总结、评比、表彰等工作。按照《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》,和其他有关规定,对在灭火救援中做出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。对在灭火救援中致伤、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。对不服从指挥、延误战机、救援不力而导致事态扩大,造成重大人员伤亡和重大财产损失的,应当追究有关责任人员的责任。

8.4 预案解释

本预案(修订稿)由区消防救援大队负责解释。

8.5 预案实施时间

本预案(修订稿)自印发之日起实施。

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