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索引号: QSHQ-1134-4556-8391 主题分类:
发布机构: 青山湖区人民政府 生成日期: 2020-09-25
文件编号: 湖政发〔2020〕25号 有效性: 有效
公开范围: 面向全社会 公开方式: 主动公开

关于印发青山湖区关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施办法的通知

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关于印发青山湖区关于做好“六稳”工作

落实“六保”任务的实施办法的通知

各镇人民政府、街道办事处、高新技术园区管委会,区政府各有关部门、区直各有关单位:

经区政府研究,现将《青山湖区关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施办法》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                   南昌市青山湖区人民政府

                  2020925


青山湖区关于做好“六稳”工作

落实“六保”任务的实施办法

为贯彻落实好《南昌市关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施办法》,稳住经济基本盘、抓牢发展主动权,奋力完成全年目标任务,现提出以下实施办法。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,深入贯彻省委、省政府和市委、市政府决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,围绕“彰显省会担当”的要求,扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务,努力克服新冠疫情带来的不利影响,促进经济平稳健康发展,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,确保如期实现全面小康。

二、保居民就业

(一)稳定就业岗位。实行疫情期间社保费缓征政策,允许企业暂缓申报缴纳社会保险费,并根据企业申请将2月已征缴到账的社保费按原渠道退回企业,待疫情解除后3个月内再进行补缴,补缴不加收利息和滞纳金。对生产经营出现严重困难的企业,在延缴期限结束后,允许其申请2020年内的缓缴,延期加缓缴期限原则上不超过6个月。按照省里统一部署,严格实施城镇职工基本养老保险单位缴费比例降低至16%政策,以全省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资来核定社保个人缴费基数上下限。统筹使用上级工业企业结构调整专项奖补资金,用于支持受疫情影响企业稳定岗位、保障基本生活等支出。对疫情期间为承租的中小企业减免租金的市级以上现代服务业集聚区管理机构,可给予一定的减免租金费用和防疫经费补贴。对中小企业已减免租金20万以上的商业街区、大型市场、商业综合体、大型商场(已享受集聚区资金补助的除外),可给予管理机构一定奖励。(责任单位:区人社局、区科工局、区财政局、区商务局、区发改委)

(二)抓好重点行业重点群体就业。支持多业态就业,就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生、毕业5年内自主创业的高校毕业生(含符合政策规定条件的留学回国人员)依托网络、平台,通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现创业就业的,视同灵活就业,可按规定享受一次性创业补贴和社会保险补贴。社保补贴按不超过其实际缴费2/3的基本养老保险和基本医疗保险给予补贴,对就业困难人员享受社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的,政策享受期限可延长1年,实施期限为2020年1月1日至12月31日。推进实施职业技能提升行动,加大农村电商和职业农民技能培训力度。鼓励农民工通过回归农业、农村电商、自主创业等方式就地就近就业,采取以工代赈方式,优先安排返乡农民工、建档立卡贫困劳动力参与政府投资基础设施建设、农村危房改造等项目建设。做好退役士兵职业教育和技能培训工作增大退役士兵职业教育和技能培训参训率。扩大创业担保贷款覆盖范围,增加支持群体,进一步降低小微企业、个体工商户创业担保贷款申请门槛,在有条件的地方建立创业孵化示范基地、示范园区推荐免反担保机制。(责任单位:人社局、局、退役军人局、农业农村局)

三、保基本民生

(三)坚决打赢城镇脱贫攻坚战。持续聚焦“两不愁三保障”与就业、社保等重点着力,落实就业创业、医疗、教育、住房保障等方面政策,推进城镇贫困群众脱贫解困。(责任单位:区民政局、区财政局、区人社局、区卫健委、区教体局、区住建局)

(四)完善社会保障。指导确需较多裁员的困难企业制定裁员安置方案,积极做好包括困难企业失业人员在内的参保人员养老保险关系转移接续工作。深入实施全民参保计划,将企业纳税数据与参保数据进行比对核实,针对有纳税记录但未参保的企业,实施精准扩面。通过多种方式核查工业园区企业参保情况,综合运用政策引导、经办服务、稽核监察等多种手段,督促用人单位依法履行社会保险责任。提高社保基金统筹级次,按照全省要求实现企业职工养老保险基金省级统收统支。及时做好支付计划申报,加强与银行的对接沟通,畅通发放渠道,确保养老金按时足额支付。全面保障困难群众疫情防控期间基本生活,及时对因新冠肺炎疫情造成重大生活困难的,采取“先行救助、后补齐手续”一事一议”等方式,加大临时救助力度。全面落实市政府民生工程,继续提高城市低保保障标准和补差水平,提高特困人员救助供养水平。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的价格临时补贴力度,按标准足额发放价格临时补贴。压实地方政府稳定居民消费价格总水平和市场供应保障主体责任,确保完成价格总水平调控目标。(责任单位:人社局、财政局、医保局、民政局、发改委,各镇、街道、园区

(五)提升公共服务水平。积极谋划建设一批教育、医疗、健康养老等社会事业和民生实事项目。深入贯彻落实《南昌市居家养老服务条例》、《南昌市青山湖区养老服务体系建设发展三年行动计划(2020年8月-2022年12月)》《关于完善农村居家养老服务体系加强农村颐养之家建设的实施意见》等文件,2020年底,实现全区建制村农村“颐养之家”100%全覆盖。实施城企联动普惠养老专项行动,鼓励社会资本参与普惠养老和医养康养结合项目建设。2021年底,推动全区普遍建立集团化办学机制,扩充优质教育资源。加强疾控中心能力建设,完善疾病预防控制体系。实施医疗机构能力建设专项提升工程,以县级医院能力建设、“县乡一体、乡村一体”机制建设、乡村医疗卫生机构标准化建设为主攻方向,加强综合医改,补齐基层卫生服务短板。加快推进健康青山湖建设,构建智慧健康服务模式。(责任单位:民政局、发改委、局、卫健委)

(六)坚决打好污染防治攻坚战。出台《青山湖区生活垃圾分类管理条例》青山湖区2020年河湖整治提升实施方案》《青山湖区2020年度消灭V类水及劣V类水行动实施方案》《青山湖区水体保洁长效管理暨“三令制”水体专项考核方案》等一系列文件,形成一批制度成果。全面落实《江西省生态文明建设促进条例》,实施市场化、多元化生态保护补偿机制建设行动,落实流域上下游横向生态保护补偿机制。抓好殡葬改革“三年行动计划”,积极稳步推进惠民绿色文明殡葬改革。打好蓝天、碧水、净土保卫战,打好工业污染防治攻坚战,抓好重点领域污染防治。开展长江经济带专项整治,争取上级资金支持,全力抓好长江经济带大保护。(责任单位:发改委、青山湖生态环境局、自然资源局、区农业农村局区科工局、区民政局、区城管局

四、保市场主体

(七)进一步减轻企业负担。落实落细今年以来财税部门出台的支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产系列税费优惠政策。坚持依法规范组织收入原则不动摇,坚决不收“过头税费”,坚决不允许乱收费,坚决不搞大规模集中清欠、大面积行业检查和突击征税,坚决禁止采取空转、转引税款等手段虚增收入。统筹使用好各领域财政性帮扶资金,多渠道筹措社会资金,进一步挖掘租金优惠、降低融资费用和要素成本等空间,推动优惠政策向中小企业倾斜。在政府网站等网站、政企直通车服务系统开辟“中小微企业帮扶政策专题”,包括惠企政策、政策解读、办理流程等内容,并根据实际情况及时更新。(责任单位:发改委、财政局、税务局、金融办、区营商环建局

(八)强化融资支持。全力争取和帮助更多企业享受人民银行专项再贷款、再贴现政策;与银行机构加强联动合作,积极开展多形式银企融资对接,推动银企信息畅通,切实解决企业融资难问题;充分发挥“青山湖区政企直通车”、“青山湖区银企通”公众号平台功能,减少企业现场办、路上跑;利用大数据创新金融产品和服务,引导企业通过“江西省一站式金融综合服务平台”实现融资,为广大小微企业提供良好的融资服务平台。支持金融机构给予受疫情影响暂时遇到困难的小微企业临时性延期还款安排,不得盲目抽贷、断贷、压贷。积极发挥南昌市工控担保公司政府性融资担保机构作用,主动对接受疫情影响较大的企业融资增信需求,全面降低担保费率,逐步减少、取消反担保要求,落实省市企业担保费补贴政策。深入推进企业上市“映山红行动”。积极与证券机构、省联合股权交易中心建立良好的合作关系,加大推进我区企业改制、挂牌、上市工作力度,支持企业发行债券融资,积极引入各类投资基金,推进我区多层次资本市场发展,拓宽企业融资渠道;建立企业挂牌上市资源库,加大拟上市后备企业帮扶力度。发挥企业复工复产保险作用,为企业人员复工复产提供疫情风险保障。(责任单位:区金融办、区财政局、区税务局、区发改委)

(九)实施精准帮扶。深入开展各级领导干部挂点帮扶、企业派驻联络员等活动,切实帮助企业解决实际困难。持续开展产业培育和质量提升行动,适时开展线上免费质量管理指示培训辅导,帮助企业提升质量管理水平。加大产品宣传推介力度,帮助企业抢占疫后市场。加大对限上餐饮企业的跟进指导,帮助企业稳岗增收。加强对企业的法律服务和帮助,指导企业妥善应对由于疫情导致合约无法正常履行的情况。(责任单位:发改委、区科工局、司法局、商务局)

(十)优化营商环境。深入实施优化提升营商环境十大行动,进一步补短板强弱项,提升全营商环境水平。加快推进业务系统与“一窗式”综合服务平台对接,运用互联网、大数据等技术打通市县、部门之间“信息孤岛”。完善延时错时预约服务机制,重新梳理公布延时错时预约服务事项清单,将更多面向群众办理的事项纳入延时错时服务。深化“一次不跑”改革,力争再梳理“一次不跑”和“只跑一次”政务服务事项100项,提高“一次不跑”“只跑一次”事项比率。全面完成相对集中行政许可权改革,2020年12月底区行政审批局正式对外运行。探索“一链办理”改革,实现同一链条事项套餐式办理。按照省、市工作要求,推动涉审中介超市建设。深入实施简政放权,大力推进“市场事尽力减、乡镇事尽力放、高频事身边办”,力争三年简政放权总数量占比30%以上。深入落实“多证合一”改革,全面推进“互联网+监管”,加快部署落实“好差评”系统。切实落实我《关于支持民营经济发展若干举措》,抓好已出台政策落地,依托一体化政务平台、网上办事大厅、“赣服通”等渠道完善线上服务,拓展政策知晓度。(责任单位:区营商环建局、区发改委、区信息中心市场监管局、行政审批局、工商联)

五、保粮食能源安全

(十一)提升粮食安全保障能力。严格落实粮食安全省长责任制,强化粮食安全责任意识,强化粮食安全考核运用,进一步压实稳粮责任,逐级分解目标任务,着力防止耕地抛荒,不误农时,扩种早稻,做到应种尽种,确保粮食面积和产量稳定。2020年我区水稻种植面积达到18830亩,粮食总产达到0.1亿斤。落实早稻补助、耕地地力保护补贴、稻谷补贴、政策性水稻保险、稻谷最低收购价等惠农稳粮政策,提高农民种粮积极性,提高粮食安全保障水平。准确把握国家粮食收购政策,统筹抓好粮食政策性收购和市场化收购工作。建立健全地方粮食储备管理办法和运行机制,进一步落实地方储备规模和实物,加快地方储备轮换进度,强化地方储备监管,按要求及时充实成品粮油库存,筑牢市场供应基础。强化底线思维和风险意识,增强粮食应急处置能力。(责任单位:农业农村局、区商务局

(十二)加快发展都市现代农业。加强对农业产业化龙头企业的监管,淘汰一批经营不善、污染环境的企业,加快培育一批具有市场竞争力、带动力强的农业龙头企业,提高全区农业企业的竞争力。力争到2023年,新增省级农业产业化龙头企业2家,市级以上农业产业化龙头企业达16家,营业收入达到16.6亿元。加大“两品一标”培育力度,力争到2023年全区新增绿色农产品3个,提高农产品竞争力。对接好高铁东站规划与建设,深入挖掘罗家孝慈文化,整合土地资源,加快农业功能向生态、休闲、观光、康养等方向发展,力争2023年打造1个具有青山湖特色的都市休闲农业示范园。(责任单位:农业农村局、发改委、市场监管局、商务局)

六、保产业链供应链稳定

(十)推动产业链协同复产达产。围绕重点产业集群、重点支柱产业,落实产业链“链长制”,全面梳理产业链条,梳理完善产业链条图、技术路线图、应用领域图、分布区域图等“四图”,以及企业清单、项目清单、集群清单、问题清单、政策清单等“五清单”,掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况,推动产业链上下游协同发展。针对产业链复产达产主要问题,进一步加大帮扶工作力度,积极协调解决企业生产过程中遇到的困难问题,推动产业链协同复产达产。(责任单位:产业链链长制各责任部门,各镇、街道、园区

   (十)畅通产业链供应链国内市场循环。深入开展“项目建设提速年”活动,大力实施“152”工程,充分发挥重大项目在扩投资稳增长中的引领带动作用,加快推进科技创新产业园、兆驰光电新增1200条封装线小红心科技AI智能垃圾分类回收平台项目聚合物锂离子电池生产线项目中国(江西)针织服装创意产业园二期等一批省市重大重点项目建设。抢抓国家发行特别国债,大力落实南昌市5G光网“双千兆”、物联网、大数据、轨道交通、智能能源、智慧城市建设等“十六大工程”,以推进一大批重点项目为支撑,加快构建新型基础设施体系。落实省市促消费政策,积极发展网络购物、餐饮外卖、生鲜配送等“线上经济”。坚持“一街一特色”,推进699南、北区夜市和艺纺夜市2个点位的夜市业态提升和功能拓展,不断促进消费转型升级和提升青山湖城形象。强化市、县区、企业联动,鼓励街区推出大力度促销活动,开展“十大赣菜”、“十大餐饮品牌企业”、“50家星级餐饮门店”等评定活动,加大宣传,充分发挥餐饮品牌的引领和示范作用。引导名优外贸企业通过多种途径多种手段开发国内市场,消化外贸产能,促进内外贸融合发展。支持外贸企业参加各类经贸活动,努力扩大业务,拓展客户,积极组织企业参加广交会、华交会等大型展会,创新展会服务模式,通过线上、线下相结合,指导和帮助企业适应展会新模式,踊跃参展洽谈。扶持外贸企业通过专业公司投保出口信用保险,增强防范法律风险的意识和能力。(责任单位:产业链链长制各责任部门,各镇、街道、园区

(十)实施铸链强链补链扩链工程。贯彻落实省“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动计划,以及市委、市政府和区委、区政府关于开展产业高质量发展十大提升行动的战略部署,深入开展园区发展提升行动、重点产业提升行动、优强企业提升行动、招大引强提升行动等提升行动,发展壮大战略性新兴产业,促进传统产业转型升级,促进产业量质双升。加大产业链招商力度,积极推广“云招商”“云签约”。聚焦招大引强,积极引进国内外500强企业、行业龙头企业及关键零部件企业。引导和鼓励企业增强自主创新能力,走专、精、特、新发展之路,加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加快培育一批“专精特新”企业和省、市级企业技术中心。落实《南昌特色产业园建设实施方案》,打造一批承载新经济、新业态、新模式的特色产业园。壮大LED产业。做实承载平台。用最好的硬件设施给最好的软件优势配套,吸引企业快速入驻。南昌电子信息(LED)产业创新示范园一期实现滚动发展,南昌电子信息(LED)产业创新示范园二期加快建设,打造全省最大的电子信息产业聚集地。快速布局5G基础产业,打造5G技术及成果转化全产业链条,加快5G商用步伐,扩大5G规模组网范围,逐步在中心城区和高新园区、高铁新区实现5G信号连片覆盖。到2020年底,建成5G基站不少于500个。赋能5G关联产业。全面推动5G与VR、移动物联网、云计算、大数据、人工智能等领域的融合创新,加快“北京盛世光明·南昌网络安全+大数据研发项目”和“江西锦程通信•5G信息产业基地”等项目建设,发挥新一代信息技术协的赋能作用。强化数字经济与产业链深度融合,落实南昌打造全国数字经济样板区、全国新型智慧城市示范区、世界VR产业发展引领区、全国数字经济体制机制创新先导区部署(责任单位:产业链链长制各责任部门)

七、保基层运转

(十)强化开源节流。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,盘活财政存量资金。强化政府过“紧日子”的思想,进一步优化财政支出结构,压减一般性支出,降低行政运行成本。合理确定基本民生支出标准,加大对医疗、教育、养老、住房等重点领域保障力度。加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,适时开展零基预算编制试点,提高财政资金使用效益。杜绝报刊杂志订阅乱摊派行为,进一步减轻基层负担。(责任单位:区财政局、区直有关部门,各镇、街道、园区)

(十)财力向基层倾斜。切实加强“保基本民生、保工资、保运转”工作,加大经费保障力度,兜牢支出底线。做好教师工资保障工作。保障基层村(居)委会运转经费。加强库款情况动态监测,加大资金调度力度和频次。(责任单位:区财政局、区直有关部门,各镇、街道、园区)

十八)切实防范债务风险。加强政府债务管理,开好“前门”,加大对重大项目、重点工程支持力度。严堵“后门”,健全隐性债务常态化监测机制,严禁违规举债,严格执行化债方案,积极推进政府投融资平台整合转型。严格控制政府债务风险和隐性债务风险,确保按期偿还到期债券本金和利息。对区内机关事业单位通过不规范的政府和社会资本合作(PPP)、政府投资基金、政府购买服务等形式违法违规融资的行为,继续加强监管、依法问责并公开曝光。(责任单位:区财政局、区金融办,各镇、街道、园区)

八、强化推进落实

发改委切实发挥牵头作用,加强统筹督促和协调指导,建立定期调度机制,定期汇总梳理各部门贯彻落实情况,及时报告政府。直有关部门密切协作配合,主动认领任务,结合自身职能,细化实化相关举措,全面落实各项任务。对工作落实有力、成效显著的单位和个人,通过通报表扬等方式予以激励,同时推荐给相关新闻媒体进行宣传推介;对因作风不实、工作不力、搞形式主义官僚主义,导致落实缓慢、效果不好的,依法依规进行严肃问责。


关于印发青山湖区关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施办法的通知


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