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索引号: QSHQ-0301-2021-0002 主题分类:
发布机构: 青山湖区人民政府 生成日期: 2021-04-21
文件编号: 有效性: 有效
公开范围: 面向全社会 公开方式: 主动公开

南昌市青山湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

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南昌市青山湖区国民经济和社会发展第

十四个五年规划和二O三五年远景

目标纲要

青山湖区人民政府


目录

  言

第一章 立足新起点,开启新征程

第一节 发展基础

第二节发展环境

第三节 远景目标

第二章 树立新理念,谋划新目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展定位

第四节 发展目标

第五节 空间布局

第三章 深入实施创新驱动战略,凝聚高质量发展新动能

第一节 汇聚创新创业人才

第二节 提升科技创新能力

第三节 打造创新创业高地

第四章 加快产业升级,打造现代产业高质量发展新引擎

第一节 打造全省现代服务业高地

第二节 打造全省先进制造业高地

第三节打造全省数字经济集聚区

第四节 打造全省一流园区

第五章 畅通经济循环,积极融入“双循环”新发展格局

第一节 持续释放消费潜力

第二节 全力拓展有效投资空间

第三节 畅通高端要素循环

第六章 统筹城乡发展,构筑产城人融合新格局

第一节 优化城市规划与布局

第二节 提升城市功能与品质

第三节 强化城市管理与机制

第四节 加快乡村振兴建设

第五节 推进城乡融合发展

第七章 加强基础设施建设,夯实高质量发展保障新基础

第一节 加快构建信息基础设施

第二节 提升综合交通通达能力

第三节 增强城市配套设施建设

第四节 加强水利基础设施建设

第八章 完善生态文明体系,推动美丽青山湖再上新台阶

第一节 持续改善环境质量

第二节 加强生态环境保护与修复

第三节 促进生产方式和生活方式绿色转型

第四节 深化生态文明体制改革

第九章 推进改革开放走深走实,着力释放发展新活力

第一节 改革再攻坚

第二节 开放再提升

第三节 环境再优化

第十章 深化文化传承创新,打造全省领先文化服务新高地

第一节 提升城市文明新形象

第二节 完善公共文化服务体系

第三节 加快推进文化产业发展

第十一章 筑牢民生普惠体系,顺应民众美好生活新期待

第一节 提升就业创业水平

第二节 全面推进教育高质量发展

第三节 推进健康青山湖建设

第四节 完善覆盖全民的社会保障体系

第五节 构建优质普惠养老服务体系

第十二章 创新治理模式,推进治理体系和治理能力现代化

第一节 创新社会治理体系

第二节 夯实平安建设基础

第三节 提高依法治理水平

第四节 强化应急管理体系

第十三章 强化规划实施保障措施

第一节 发挥党的坚强领导核心作用

第二节 大力推进服务型政府建设

第三节 积极争取各类政策的支持运用

第四节 健全优化规划联动衔接

第五节 强化规划监测评估机制


  言

    《南昌市青山湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》根据《中共青山湖区委关于制定青山湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定,是政府全面正确履行职能的重要依据,是引导市场主体行为的重要参考,是全区人民的共同愿景和行动纲领。

第一章 立足新起点,开启新征程

“十三五”以来,面对国内外风险挑战明显上升的复杂环境,在市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和省市做大做强做优大南昌都市圈的战略部署,保持定力、迎难而上、奋力攻坚,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,总体完成“十三五”规划确定的目标任务,实现与全国同步全面建成小康社会,为开启全面建设“现代产城融合新城、美丽幸福青山湖”奠定坚实基础。

第一节发展基础

综合实力大幅提升。经济保持中高速增长,2020年全区地区生产总值完成537.06亿元、地方一般公共预算收入完成14.8亿元、社会消费品零售总额完成240.6亿元、外贸出口总额完成8.9亿美元固定资产投资增长8.8%、规上工业增加值增长2%2020年财政总收入(省口径)完成63.05亿元,比2015年增长19.7%;实际利用外资完成7.9亿美元,比2015年增长236.5%,年均增长18.8%;实际利用内资完成298.2亿元,比2015年增长249.5%,年均增长20%。社会消费品零售总额、实际利用内资和外资3项指标占全市比重超过10%。“十三五”期间,青山湖区综合实力始终站稳省市“第一方阵”。

产业质效大幅提升。深入实施“主攻三产、提升二产”战略,2020年,三次产业结构为0.05:66.8633.09,产业结构不断优化。现代服务业发展持续提速,商贸服务、电子商务、文化创意、现代物流、文化旅游五大产业提质增效。华润万象汇、龙湖天街、绿滋肴庙街等一批城市综合体加速建设,300个楼宇项目进巢落户,总部经济规模进一步壮大。成功打造了699文化创意园、青湖欢乐街夜市、罗家集夜市、艺坊夜市、夜秀嘉年华五个夜间经济消费街区,699街区入选省级特色商业街。“十三五”期间,电子商务产业快速发展,2020年实现电子商务交易额310亿元,比2015年增加了296亿,是2015年的22倍,在全市排名前列。都市制造业质量持续增强,高效实施纺织产业优化升级省级试点工作,成功组建了区针纺服装联合促进会和服装设计师协会,注册了“青山湖针纺”区域品牌,加速推进现代针纺“飞地园区”建设,成功打造了中国(江西)青山湖针纺服装综合服务中心,连续三次荣获“中国针织服装名城”称号。全面建成南昌电子信息(LED)产业创新示范园一期,引入了兆驰光电、艾立特光电等一批大型产业项目,工业经济提质增效,连续四年入选中国工业百强区。

创新动能大幅提升。“十三五”期间,我区市场主体活跃,共有各类市场主体总数52361户,其中企业21486户,排名全市第二。高新技术企业突破180家,专利授权量稳步提升,突破1000件,万人有效发明专利拥有量突破11.2件。拥有国家级科技企业孵化器3家、国家级众创空间2家、省级众创空间6家、市级众创空间9家,技术交易额突破7.65亿元。研发实力不断增强,拥有省市级工程技术研究中心(重点实验室)28家,百特生物建立了诺贝尔奖院士工作站并实现境外上市。高新技术企业数量稳居全市中心城区第一,成为全市首个省级创新型试点建设县(区)。大力实施“人才新政”,充分利用辖区内院校众多的优势,积极推进校企合作、产教融合,全力培养企业发展急需的实用型技能人才。全面实施“强产业、兴城市、聚人才”行动计划,积极引进我区发展紧缺适用的高层次管理人才和科技人才,人才集聚效用逐步显现。

城市品质大幅提升。空间规划实现大突破,以南昌市新一轮城市总体规划修编为契机,实现城市规划东扩,完成城市更新、城市“双修”、高铁东站周边控规等3大系统性规划和江纺工业遗产、城市邻里中心2个专项规划的编制工作,基本形成了“分工明确、布局紧凑、功能互补、协同发展”的城市空间格局。棚改旧改“拆”出发展空间,“十三五”期间,累计投资57亿元,完成36个旧改项目,征迁房屋400万平方米,安置房交付面积突破90万平方米。清理批而未用土地1032亩,有力保障了南昌东站枢纽等一批重大项目建设。交通体系更加健全,地铁1号线、2号线、3号线竣工通车,地铁4号线启动建设,是南昌市唯一拥有高铁站、火车站、长途汽车站的中心城区,是南昌市重要的交通枢纽之一;洪都大道高架、昌南大道快速路、昌东大道、洛阳东路综合管廊4条“主动脉”全线贯通,艾溪湖南路等一批断头路彻底打通,航园路、白兰路等一批区间路网顺利建成。功能配套更加完善,“十三五”期间累计实施了总投资21.56亿元的195个“六改”项目,全面启动了幸福渠流域公园建设,持续开展了“马路本色”“垃圾分类”“五车”整治等专项行动,城市文明程度得到新提升,11条道路实行“门前三包”,全部285道路在全市率先实现服务外包。每年实施百件民生实事项目,打造了32个社区邻里中心,提升了7个农贸市场,建成了54个农村颐养之家,新建改建了120座公共厕所(不包含旅游公厕和加油站公厕)。以“河湖长制”为抓手,投入资金21.2亿元,全面完成幸福渠流域8条水系的综合整治,治理河道23.4公里,整治违法排污口57个,完成农村门塘整治12个,建成农村分散式污水处理站14个,国考断面水质全面达标。全面落实“土十条”,启动土壤污染防治专项排查,开展了废旧塑料专项整治,关停废旧塑料加工厂81家、散乱污企业49家,有力打击了环境违法行为。

幸福指数大幅提升2020年,全区民生财政支出占公共预算支出比重达67.4%,比2015年提高了3.1个百分点;2020年,城乡居民人均可支配收入分别达到47436元和23742元,2020年城镇登记失业率控制在3.5%;养老保险覆盖人数超过15.9万人,比2015年增加3.5万人;基本医疗保险覆盖人数超过26万人。城乡居民养老保险便民服务体系建设实现全覆盖,城市社区、农村行政村居家养老服务中心覆盖率分别达到36.8%和90%,比2015年分别提高了30和80个百分点。教育事业稳步发展,在全市率先推行大学区、同心校和集团化办学,积极引进了省市优质教育资源,实现了与南昌二中、三中、二十八中、南师附小和南航附中等名校合作办学,引进落户了江科附中、雷式学校等一批优质私立学校,实现了品牌学校全区域全覆盖。“十三五”期间,共实施校建项目12个,总建筑面积31.99万平方米,总投资约14.17亿元,建设学位21150个。医疗保障稳步提升,打造了2个市级基层医联体项目,着力扩大医保参保覆盖面,实现了城乡居民基本医疗保险普通门诊统筹。文体事业稳步改善,成立了区融媒体中心,实施了公共文化服务物联网工程,打造了11个“24小时黄金书屋”和3个“24小时城市书房”,华安699获评全省首批省级文化产业园,区图书馆获评“国家一级馆”“全省最美图书馆”;连续举办了两届“罗家赶集”民俗文化旅游节,“罗家赶集”入选市级非物质文化遗产代表性名录。稳步推进学校体育场馆对外开放,推动全民健身运动深入开展。民生保障更加精准,按照“两不愁三保障”的要求,落实城镇贫困群众重大疾病医疗补充保险、教育资助等扶持政策,城市低保、特困人员保障标准分别提高至每人每月735元、955元。率先打造区、镇、村三级退役军人服务保障体系,在中央和省市的各项工作检查中得到一致好评,退役军人服务保障工作走在全省前列。

治理水平大幅提升。全面完成行政单位机构改革,成立全省首个区级营商环境建设局,打造“政企直通车”2.0版,注册企业累计达到2280家,实现惠企政策网上受理兑现。完成了39个行政村“股改”,区投资公司率先启动市场化转型。建设了29个村级殡葬设施,殡葬综合改革顺利推进。在全市率先完成城市管理执法体制改革,力量下沉90%,创新设立城管巡回法庭,提高了基层执法成效。政务服务更加高效,成功上线“赣服通”青山湖分厅,梳理 “一次不跑”事项91项、“只跑一次”事项68项,打造24小时“不打烊”政府,“四最”营商环境进一步优化。社会治理成效显著,以深入推进“五型”政府建设为抓手,妥善化解一批信访积案,办理“12345”政府服务热线满意率达到99%,群众合法权益得到切实保障。“十三五”时期,全区刑事警情下降明显,京东派出所被评为全国首批“枫桥式公安派出所”,打造48个智慧平安小区,物防技防水平得到新提升,“智慧法律明白人”平台终端实现全覆盖。

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,发展不充分不平衡的问题仍然突出,制约青山湖区高质量跨越式发展的深层次矛盾仍然存在,青山湖区经济社会发展面临“四大短板”:一是高端产业发展短板。在高质量发展阶段,青山湖区面临着突出的结构性矛盾,产业结构、投资结构、人力资源结构等与高质量发展要求不相适应问题,存在产业竞争力不强、产业能级偏低的问题。二是科技创新能力短板。科技创新实力不强、效率不高、环境不优问题成为突出的“软肋”。高新技术企业少、比重低;创新企业和创新机构数量不多,科技创新型人才缺乏,人才“黏度”不高;科技创新投入不足,全区整体创新活力有待提升。三是城市功能品质短板。城市规划、建设、管理还存在诸多不足,区域发展不平衡的问题客观存在,与人民群众的期盼相比还有不小差距。四是城市软实力短板。青山湖区人文资源的优势利用不充分,文化资源挖掘、宣传、利用水平还不高,文化品牌不多,文化特质不够彰显,对照“四最”营商环境的目标要求仍然存在差距。

专栏1 青山湖区“十三五”规划主要指标

类别

指标名称

2015年

2020年

2020年目标预测

属性

跨越

升级

1

地区生产总值

(亿元)

501.1

735

537.06

预期性

2

人均地区生产总值(美元)

12708

21000

/

预期性

3

三次产业结构

0.2:65.2:34.6

0.1:54.9:45

0.05:66.86:33.09

预期性

4

工业主营业务收入(亿元)

562

900

330

预期性

5

战略性新兴产业增加值(亿元)

--

--

--

预期性

6

服务业增加值

(亿元)

166

>330

177.7

预期性

7

合同外资5000万美元及立项投资10亿元以上招商引资项目数(个)

1

3

9

预期性

8

出口总额

(亿美元)

12.18

13.74

8.93

预期性

9

地方公共财政预算收入(亿元)

17.1

27.54

14.8

预期性

10

500万元以上固定资产投资(亿元)

581.1

945

343.8

预期性

11

全社会R&D支出占GDP比重(%)

0.6

1.2

1.2

预期性

12

互联网普及率(%)

85

90

95

预期性

13

新增劳动力平均受教育年限(年)

13.8

14.2

14.2

约束性

生态

宜居

14

森林覆盖率(%)

14.32

14.81

15.7

约束性

15

城市绿化覆盖率(%)

26.8

29.6

29.6

约束性

16

耕地保有量(公顷)

1810.84

620

1200

约束性

17

城乡建设用地规模(公顷)

7741.25

8426.25

/

约束性

18

人均城市建设用地(平方米)

114.36

112

/

约束性

19

万元GDP用水量(吨)

市下达的目标

41.6

约束性

20

万元GDP能耗(吨标准煤/万元)

0.82

市下达的目标

/

约束性

21

煤炭消费总量(万吨标准煤)

市下达的目标

/

约束性

22

万元GDP二氧化碳排放(吨/万元)

市下达的目标

1.15

约束性

23

二氧化碳排放总量(万吨)

市下达的目标

600

约束性

24

主要河流监测断面Ⅰ—Ⅲ类以上水质比重(%)

100

100

100

约束性

25

空气质量达标率(%)

82.2

85

90

约束性

26

化学需氧量累计减少(%)

[7.2]

市下达的目标

4.3

约束性

27

氨氮累计减少(%)

[11]

市下达的目标

3.8

约束性

28

二氧化硫累计减少(%)

[11]

市下达的目标

24

约束性

29

氮氧化物累计减少(%)

[16]

市下达的目标

6.01

约束性

30

挥发性有机污染物累计减少(%)

市下达的目标

/

约束性

31

一般工业固体废物处理处置率(%)

95

95

95

约束性

社会

和谐

32

城镇居民年人均可支配收入(元)

32346

52000

47373

预期性

33

农村居民年人均可支配收入(元)

15727

26500

23550

预期性

34

城镇调查失业率(%)

3.5

3.5

<4

预期性

35

城镇常住人口保障性住房覆盖率(%)

21.5

23以上

24

约束性

36

农村安全饮用水普及率(%)

92

100

100

约束性

37

每千人口拥有医疗卫生机构床位数(张)

5.75

8

10

约束性

38

每千名老年人口拥有养老床位数(张)

21.5

45

45

约束性

39

基层民主参选率(%)

96.5

97.5

预期性

40

注册志愿者占国民人口比例(%)

1

5

11.5

预期性

41

重点食品安全抽样检测合格率(%)

94.5

97.6

97.7

预期性

42

亿元GDP生产安全事故死亡率

0.002

0.02

0.0014

约束性

注:地区生产总值、人均地区生产总值、三次产业结构、服务业增加值、地方公共财政预算收入、500万元以上固定资产投资等指标由于数据核减或口径调整无法作比较。

第二节 发展环境

    “十四五”时期,我国处于百年未有之大变局的深度调整期、百年未遇之新冠疫情的持续影响期和“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。全球新一轮科技和产业变革步伐明显加快、数字化进程加速、“边界”冲突加剧、大国力量格局深刻变化。“十四五”时期,青山湖区发展面临的外部环境和内部条件亦将发生复杂而深刻的重大变化,但是长期向好的基本面没有变,支撑全区发展的有利条件正在加速积聚。

从国际来看,世界处于百年未有之大变局的深刻演化期。当今世界正面临百年未有之大变局,新冠肺炎疫情加速变局的演变,贸易保护主义、单边主义抬头,世界进入动荡变革期,国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。新一轮科技革命正处在实现重大突破的历史关口,疫情催生了一大批新业态新模式,推动新经济成长和传统产业链重组,但由于疫情影响、中美两国战略博弈进入全面性、长期性的新阶段,全球产业链供应链体系的脆弱性放大,青山湖区对外开放面临更加复杂的国际环境。但是随着以数字经济为代表的新型全球化加速形成,我区在数字经济领域的先发优势与制造业基础优势深度融合,将释放更加强劲的发展新动能。

从国内看,我国正形成以国内循环为主、国内国际双循环的新发展格局。“十四五”时期,我国开启社会主义现代化建设新征程,已转向高质量发展阶段,GDP总量突破100万亿元,人均GDP突破1万美元,正处于跨越中等收入阶段,迈向高收入国家行列的关键时期。十九届五中全会胜利召开,描绘了未来中国经济发展的蓝图,我国制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。随着“一带一路”、长江经济带建设深入推进,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成,我国经济稳中向好、长期向好的基本态势没有变。积极融入新发展格局,我区的区位优势、产业优势、人口优势、市场优势、价值优势将更加凸显。

从全省来看,我省处于“作示范”“勇争先”的蓄势突破期。一是“十四五”时期,是江西落实习近平总书记“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”更高要求的集中发力期,遵循习近平总书记为江西发展擘画的蓝图奋力前行,江西将在“十四五”时期形成新一轮高质量发展高潮,这为青山湖区发展提供了一个良好的发展环境。二是“四面逢源”区位优势进一步提升。“十四五”时期,一系列重大基础设施项目将陆续建成,全省高铁经济带正逐步形成,使得江西“连南接北、承东启西、通江达海”的交通优势愈发凸显,全面实施“中部崛起”以及长江经济带国家战略持续推进,对接长三角一体化、粤港澳大湾区进一步加速,江西发展空间的拓展,特别是南昌东站的开工建设将为青山湖区发展提供更为广阔的发展空间。三是美丽中国“江西样板”品牌效应日益显现。“十四五”时期,江西生态文明建设取得长足进展,一系列生态文明试点制度日趋成熟,“绿水青山”转变成为“金山银山”的通道进一步畅通,产业生态化、生态产业化水平不断提升,我区的生态优势和生态竞争力将进一步凸显。四是内陆开放型经济试验区带来新机遇。这是全国第3个、中部首个国家级内陆开放型经济试验区,是继国家生态文明试验区之后又一个覆盖全省范围的具有里程碑意义的重大国家战略,有利于中部地区承接产业转移新模式,为我区探索高质量发展提供了新空间。

从全市来看,南昌市正处于彰显省会担当的加速强化期。加快构建融合一体的大南昌都市圈,彰显“省会担当”、提升“引领圈”首位度,是“十四五”时期南昌市发展的战略命题。同时,区域经济发展的“分化”“极化”“虹吸”态势日益突出,经济和人口向沿海发达地区、大型城市群和区域中心城市集聚的趋势日益明显,省会城市间发展空间和要素资源的竞争将更加激烈。一是南昌作为大南昌都市圈的核心引擎,抢抓国家战略机遇,站在全面实施中部崛起战略、对接长三角一体化和粤港澳大湾区、“一带一路”等重大战略的高起点,不断提升省会城市首位度,彰显省会担当。二是交通设施大幅完善,轨道交通、机场航运持续推进改善,特别是米字型高速铁路网络格局的加速形成,一小时经济区加速成形。三是聚焦大产业、聚力大创新、聚合大发展,推进创新链、产业链和资金链高效融合,产业结构进一步优化,数字经济初步成形,为青山湖产业转型升级提供了强劲动能。

从全区来看,青山湖区处于空间拓展、要素汇集和产业升级的叠加发展期。一是“十四五”时期,高铁东站新城建设将进入加速期,投资规模达千亿级,不仅释放巨大的投资拉动效应,更将推动我区城市边界拓展和城市能级提升。二是全区道路交通进入快速发展期,轨道2号线东延段、4号线开通运行,青山湖区成为四条地铁线全部经过的城区,广州路东延、九州高架快速路东延等路网持续完善。三是“十四五”时期,青山湖区百万人口红利持续释放,产业园区快速发展,南昌电子信息(LED)产业创新示范园、中国(江西)针织服装创意产业园滚动发展;数字经济、VR、宅经济等新经济、新业态将迎来高速发展,我区在数字经济领域的先发优势与先进制造业、现代服务业的基础优势深度融合效应将不断释放,各类生产要素将加速汇集。

同时,我们也清醒地看到,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量,对经济社会发展的影响不容忽视。我区发展具有良好的基础,同时发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然繁重,面临高基数基础上稳增长的压力、高质量发展下优结构的压力、双循环格局中重塑发展新优势的压力。尤其是制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未解决,发展不足仍然是我区的主要矛盾,经济总量不大、产业层次不高、龙头引领不够等问题亟待破解,民生保障、城乡环境等与人民群众更高期待还有差距,发展掉队的危险、安全稳定的风险始终存在,对我区治理体系和治理能力提出了更高要求。

综合研判,“十四五”时期青山湖区总体上将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。青山湖区经济长期向好的基本面不会变,多重机遇叠加的态势不会变,高质量发展的目标方向不会变,仍然处于转型提质的攻坚期、城市能级的上升期、进位赶超的加速期。“三个不变”“三期叠加”是新发展阶段我区发展环境的基本特征。站在百年未有之大变局和“双循环”新发展格局的战略高度,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,深刻认识我区经济社会发展面临的新形势新任务,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,奋勇前进。

第三节远景目标

展望二〇三五年,我区将在全省率先基本实现高水平的社会主义现代化,现代产城融合新城、美丽幸福青山湖基本建成。经济发展达到高水平,经济总量突破千亿元,建成创新型城区和科技强区,建成全省先进制造业高地和现代服务业高地,成为全国新发展格局的战略节点,建成具有青山湖特色的现代化经济体系;社会治理达到高水平,基本实现社会治理现代化,建成全省社会治理现代化样板区,高水平建成平安青山湖、法治青山湖,共建共治共享的社会发展新局面基本形成,社会充满活力又和谐有序;社会事业达到高水平,基本建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区,健康青山湖、文明青山湖建设取得更大成效,市民素质和社会文明程度达到新高度,建成现代化公共服务体系;生态文明建设达到高水平,生态环境质量进入全省前列,人均公园绿地面积实现较大增长,广泛形成绿色生产生活方式,基本形成人与自然和谐共生的现代化,全面建成绿色循环低碳城区,宜居指数跻身全省前列;对外开放达到高水平,建成内陆开放型经济实验区重要支撑,成为沪昆、京九两大高铁经济带上的开放高地,形成市场化、法治化、国际化的营商环境和开放新格局,在参与国际国内合作竞争中形成更大优势;人民生活达到高水平,人均地区生产总值达到发达经济体水平,中等收入群体显著扩大,居民生活品质差异显著缩小,人的全面发展、共同富裕取得实质性重大进展;党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成,全面从严治党持续深入推进,政治生态风清气正,中国特色社会主义制度优势充分彰显。

第二章 树立新理念,谋划新目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量跨越式发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,聚焦“作示范、勇争先”目标定位、省委“二十四字”工作思路和“彰显省会担当”新要求,统筹发展和安全,积极融入新发展格局,加快建设现代经济体系,实现经济行稳致远、社会安定和谐,奋力建设“现代产城融合新城、美丽幸福青山湖”,谱写全面建设社会主义现代化国家青山湖新篇章。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。始终坚持党对一切工作的领导,坚决维护党中央权威和集中统一领导,健全完善上下一致、总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,大力推进红色基因传承,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往,切实增强青山湖人民获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,切实转变发展方式,努力保持经济较高增长和高质量发展同步,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,为全省全市高质量发展贡献青山湖力量。

坚持改革开放创新。坚定不移推进改革开放走深走实,坚定不移强化创新“第一动力”,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强经济社会发展的动力、活力、创造力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹国内国际两个大局,办好发展安全两件大事,坚持全国一盘棋,在新格局中找定位,在新阶段中谋发展,在全省全市发展大局中强担当,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全统一。

坚持解放思想担当实干。坚持“跳出青山湖看青山湖,跳出青山湖谋青山湖”,进一步增强竞争意识、前列意识、主动意识,向好的学、同强的比、与快的赛、往高处攀,大胆闯、大胆试,带头担当、带头实干,求真务实、锐意进取,努力将宏伟蓝图变为美好现实。

第三节 发展定位

锚定二〇三五年远景目标,今后五年青山湖发展总的定位是:围绕实现现代产城融合新城、美丽幸福青山湖的城市愿景,努力打造全省创新创业高地、全省现代服务业高地、全省先进制造业高地、全省数字经济聚集区、全省高铁经济示范区、全省社会治理现代化样板区。

全省创新创业高地。坚持把“大众创业、万众创新”作为引领经济发展的强大引擎,集聚载体、资金和人才资源,大力推进产业、企业、市场、业态等全面创新,兴建一批创客空间、创业咖啡、创新工厂等创新创业基地,培育壮大一批创新型领军企业,着力打造“理念更新、政策更实、环境更优、服务更好”的全省创新创业高地。

全省现代服务业高地。推动生产性服务业专业化、高端化发展,提升电子商务、创意设计、中介服务、信息服务等服务业竞争力。促进生活性服务业精细化、高品质发展,提升现代商贸、文化旅游、夜间经济、楼宇经济等服务业质量,谋划具有前沿引领性新服务经济。加快服务业数字化、标准化、品牌化,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。实施服务业规上企业、龙头企业和集聚区倍增行动,打造提升一批特色街区、特色市场,打造全省现代服务业高地。

全省先进制造业高地。突出智能制造转型,深入推进产业链创新链融合发展,着力在现代针纺、电子信息和冶金建材领域打造标志性产业链。优化提升现代针纺产业,打造集创意设计、文化会展、时尚传媒、电子商务等功能于一体的高端化、时尚化、国际化的针织服装研发中心、时尚发布中心、会展中心和交易中心。全面提升青山湖电子信息产业,发挥智能制造延伸的高技术研发和高端产业功能区的辐射带动作用,建成智能电子、智能装备等高质量产业集群。

全省数字经济聚集区积极抢抓南昌数字经济创新发展试验区建设机遇,全面实施数字经济“一号工程”。实施数字经济五年倍增计划,加快发展新零售、线上教育、互联网医疗、在线办公、网络游戏等新业态,积极发展跨境电商、直播电商等新模式,加快布局5G、VR、物联网、区块链等新产业,促进平台经济、共享经济健康发展,建设高水平直播和短视频基地,构建“一基地、多园区”的数字经济(流量经济)发展布局,打造数字强区。加快制造业数字化转型,推动“企业上云”“生产换线”“设备换芯”“机器换人”,推进服务业数字化发展。加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加快5G基站、大数据中心、“城市小脑”等新型基础设施建设,打造全省数字经济聚集区。

全省高铁经济示范区围绕打造沪昆、京九高铁经济带上的重要战略节点,以南昌高铁东站为核心,充分发挥高铁站场的枢纽作用和主城区综合交通优势,大力发展门户经济、枢纽经济、临站经济,形成有特色有竞争力的高铁经济集聚区。抓住南昌申报建设国家物流枢纽城市机遇,集约高效发展冷链物流、智慧物流、共享物流、应急物流等物流产业,打造全市重要的物流枢纽。大力发展会展经济和总部经济,繁荣旅游服务、办公服务、会展服务、金融服务、人力资源服务等高端商务服务业,打造全省高铁经济示范区。

    全省社会治理现代化样板区完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,健全党建统领“五治融合”的城乡基层治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善基层民主协商制度,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径,实现政府治理同社会调节、居民自治良心互动。推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾,健全村(社区)治理机制和服务体系。加强基层社会治理队伍建设。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台,提升治理能力数字化水平,打造全省社会治理现代化样板区。

第四节 发展目标

“十四五”期间,我区将迈出高质量跨越式发展的坚实步伐,勇担“彰显省会担当”高质量发展的核心支点,奋力打造“现代产城融合新城、美丽幸福青山湖”。

综合考虑我区发展基础和环境条件,具体目标确定为:

经济综合实力实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,主要经济指标总量保持省市“第一方阵”、增速达到“中上水平”,人均地区生产总值达到高收入地区水平,全区发展态势和成效力争达到全省一流。预计到2025年,全区地区生产总值达到750亿元,年均增长7%左右;社会消费品零售总额达到376亿元,年均增长8%;500万以上社会固定资产投资达到500亿元,年均增长7.5%左右;地方公共财政预算收入达到16.3亿元,年均增长2%。

发展质量效益实现新提升。经济结构更加优化,三次产业占比与省市的差距进一步缩小,高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业占比进一步提高,数字经济增加值占全区地区生产总值比重有较大提升,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,加快建设全国重要的电子信息LED产业封装应用、移动智能终端产业配套、现代服务业集聚、流量经济等产业基地,打造全省现代服务业高地、全省先进制造业高地、全省数字经济聚集区。

发展动力活力得到新增强。创新引领发展能力明显增强,创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破,全区研发投入占地区生产总值比重显著提高,创新型城区和科技强区建设取得重大进展。市场化改革持续走深走实,市场主体充满活力,“放管服”系统化改革持续深入,政务服务水平全面提升,营商环境达到国内一流水平。积极融入内陆开放型经济试验区建设,以南昌高铁东站新城为依托,综合交通枢纽功能进一步增强,成为沪昆、京九两大高铁经济带上的战略节点,打造内陆高水平双向开放高地和全省高铁经济示范区。投资质量明显改善,消费贡献显著增强,出口总量和结构实现量质双升。

城市功能品质实现新跨越。生态环境质量达到全省一流。城市功能不断完善,风貌颜值持续提升,公共服务日臻便利,基础设施日益健全,管理水平显著提升,安全韧性稳步提高,历史文脉接替延续,生态文明理念深入人心,区域发展协调性明显增强,青山湖区美誉度明显提升,产城融合发展迈上新台阶,可持续发展能力大幅提升,城市人口稳步增长,生态宜居、美丽幸福青山湖基本建成。

社会文明程度实现新提高。红色基因更好传承与弘扬,社会主义核心价值观凝聚人心作用更加明显,文明创建常态长效,人民思想道德素质、科学文化素养和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,文化软实力显著增强。

民生福祉改善迈出新步伐。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,基本公共服务均等化水平明显提高,教育优质均衡发展取得新进展,多层次社会保障和养老服务体系、卫生健康体系更加完善,基本消除城市贫困人口。

社会治理水平跃上新台阶。社会主义民主法治建设更加健全,社会公平正义进一步彰显。“五型”政府建设取得更大成效,政府治理体系不断完善。社会治理成效位居全省一流,基层治理水平明显提高,平安法治青山湖建设向更高水平、更高质量迈进。防范化解重大风险体制机制不断健全,公共卫生应急管理、自然灾害防御等关键性短板领域得到明显增强,发展安全保障更加有力。

专栏2:青山湖区“十四五”规划主要指标

类别

指标名称

2020年基期值

2025年预  

年均或累计增长%

综合质效

地区生产总值(亿元)

537.06

750

7左右

预期性

全员劳动生产率(万元/人)

17.6

23.3

[5.7]

预期性

规模以上工业增加值增速(%)

2

2

保持稳定

预期性

固定资产投资(亿元)

343.8

500

7.5左右

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

240.6

355

8

预期性

粮食综合生产能力(亿斤)

0.1

0.1

保持稳定

约束性

文化产业增加值占GDP比重

3

5

[2]

预期性

创新驱动

研发支出占地区生产总值比重(%)

1.2

2.5

[1.3]

预期性

数字经济核心产业增加值占GDP比重(%)

-

9左右

-

预期性

每万人口高价值发明专利拥有量(件)

11.5

20

[8.5]

预期性

协调发展

城乡居民人均可支配收入比(%)

2.01

1.96

[0.05]

预期性

常住人口城镇化率(%)

100

100

保持稳定

预期性

服务业增加值占GDP比重(%)

33.1

45

[11.9]

预期性

改革开放

进出口总额(亿元)

8.93

预期性

实际利用外资额(亿美元)

7.9

11.52

8

预期性

营商环境便利度(分)

--

全市领先

--

预期性

生态文明

单位GDP能源消耗降幅(%)

--

市下达目标

--

约束性

单位GDP二氧化碳排放降幅(%)

5

市下达目标

--

约束性

单位GDP建设用地降幅(%)

--

市下达目标

--

约束性

单位GDP用水量降幅(%)

26

市下达目标

--

约束性

耕地保有量(万公顷)

0.12

0.12

保持稳定

约束性

森林覆盖率(%)

15.7

15.7

保持稳定

约束性

空气质量优良天数比例(%)

90

90

保持稳定

预期性

地表水达到或好于III类水体比例(%)

93

93

保持稳定

约束性

民生福祉

居民人均可支配收入(元)

-

--

与经济同步增长

预期性

城镇调查失业率(%)

4

4.5

0.1

预期性

新增劳动年龄人口平均受教育年限(年)

14.2

14.5

[0.3]

约束性

每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

864

1200

336

预期性

基本养老保险参保率(%)

96.33

97.83

0.1

预期性

每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数(个)

1

8

7

预期性

公众安全满意度(%)

96

96

保持稳定

预期性

注:1.2020年基期值均为预计数;

    2. ]为五年累计提高或下降数

第五节 空间布局

依托区域资源禀赋和产业发展基础,结合青山湖“中心城区、高新园区、高铁新区”三区联动发展特点,构建“一核、两极、五带空间发展格局。

“一核”:都市经济发展核。以湖坊、塘山、京东、上海路、青山路、站东“三镇三街”构成的中心城区为空间载体,打造都市经济发展核。重点布局现代商贸、文化创意、健康养老等产业,重点发展楼宇经济、流量经济、夜间经济等业态。湖坊镇,依托中国中铁、省建工、苏宁易购,大力发展总部楼宇经济;依托省广电、699文化创意产业园、520PARK文创园、天香园大力发展文化创意、数字经济以及旅游衍生产业依托品牌店网红点特色街示范店建设,壮大商贸服务业和夜间经济。塘山镇,依托百亿级临江科创城,做大高新技术产业,打造高精尖科技产业聚集区;整合现有汽车4S店,打造集汽车销售、维修和服务于一体的高端汽车服务业集聚地;依托统一、娃哈哈、开心人等重点企业,提升食品医药产业;依托水上运动中心、第二体校、丹霞文体公园等优势,大力发展体育运动及关联产业,形成体育产业品牌。京东镇,依托江西流量经济产业基地,着重发展数字经济和流量经济;依托国信医药谷、平安好医,着重发展养老产业和大健康产业;依托鹿鼎家具和新盛港汽配城打造专业市场;依托各村经济发展基础,打造都市制造业平台、新经济发展平台、总部经济平台;上海路街道,依托银海大厦和驭世界电竞产业园,加快推进数字经济产业园建设,培育壮大教育培训业;依托15分钟养老服务网络建设,壮大养老产业;青山路街道,结合江纺历史文化街区打造契机,重点布局现代商贸服务业,加快推进江纺工业遗产街区建设。站东街道,重点布局商贸服务、勘察设计、教育培训业等,尤其是以“文化街区”的定位,打造社区文化空间、推进社区文化阵地规范化建设,打造“市民驿站”民俗文化带、师大南路特色涂鸦街、“花园文化街区”三个街道文化品牌,深耕街道文化特质。

“两极”:高新园区产业增长极和高铁新城城市增长极。

高新园区产业增长极。以高新园区为空间载体,加快先进制造业和数字经济融合发展。以服务园区内主导产业为导向,提升发展现代针纺和电子信息产业,发展与园区主导产业相关联的现代针纺、电子信息、新材料等专业市场集群,并逐步完善与都市工业相配套的生产性服务业,壮大艺术培训产业,打造具有完备生产性服务体系的数字与产业融合发展集聚区。加快提升发展针织服装创意产业园,建设专业市场、电子商务、物流贸易流动平台和集研发、设计、检测、信息、培训、展示于一体的创新公共服务平台。着力壮大电子信息产业,打造集总部研发、生产和销售于一体的全产业链。

高铁新城城市增长极。以高铁新区为空间载体,大力推进高铁新城建设。以南昌东站为核心,以地铁二号线向东延伸为纽带,多功能集中连片开发,打造集移动传媒、呼叫中心、物联网、云计算、软件研发等于一体的软件与服务外包产业基地,加快云计算、物联网等新兴产业及业态发展。整合罗家文化特色资源,建设罗家特色小镇。重点布局以“四新”经济、科创智慧、总部楼宇经济、会展经济、旅游商贸、文化创意等高端业态,创新发展金融服务业、平台经济和共享经济,把高铁新区打造成南昌新增长级。

“五带”:临江经济带、临站经济带、临河经济带、临街经济带和临钢经济带。

临江经济带。以赣江为重要载体,加快推进银志服装城及周边低效用地的开发,规划建设临江科创城,重点布局高新技术产业、科技服务业、楼宇经济(总部经济)和文化创意产业,推进科技和文化融合发展。充分利用江纺的特殊地位,大力发展工业文化遗产创意产业,打造“人文江纺”“创新智坊”“江边画舫”,推进文化创意、文化体验、工艺美术、休闲娱乐、体育健身、教育培训、医疗服务等产业发展。

临站经济带。以南昌站、高铁东站、地铁站等交通枢纽为重要载体,打造涵盖高铁站区、民营经济总部、研发设计总部、综合换乘中心、汽车生活小镇等板块的南昌站城一体区,重点布局商务服务、勘察设计、现代物流、中介服务业等产业,形成集各种功能于一体的高铁综合商务区。

临河经济带。依托玉带河、抚河、幸福渠、青山湖、艾溪湖等载体,开发沿湖、沿河生态廊道建设,着重做好“生态+文化”水系文章,推进幸福渠沿线公园、青山湖文体公园、罗家抚河故道板溪湿地、艾溪湖湖心岛等主题公园建设,植入文化元素、布局文化设施、丰富文化业态,带动周边文旅产业发展。加快推进城市生态水岸绿色品牌建设,重点布局高端商贸服务业、养老服务产业、家政服务、康复服务、医学检验、总部楼宇、生态文旅休闲等业态,打造美丽幸福宜居宜业环境。

  临街经济带。依托北京东路、上海路、高新大道、京东大道、南京东路、青山湖大道、解放东路等主干道路,以提升商业综合体和特色商业街区为主要抓手,增强恒茂·梦时代、万达广场、龙湖天街、绿滋肴庙街、华润万象汇等商业综合体、特色商业街的辐射力。以鹿鼎家居、香江家居、鹿鼎茶叶、龙鼎茶都、筑成美家为依托,加快线上线下融合发展,提升改造以家居建材、茶叶、汽配为特色的专业市场集群。

临钢经济带。依托方大特钢,加快钢材贸易市场企业的聚集,建造和改造钢材贸易市场(基地),谋划打造一个集钢铁贸易、仓储物流运输、钢铁加工制造、钢铁行业信息集散、物流集散平台和“互联网+”于一体的方大智慧钢铁产业园,加大钢铁产业延链、补链、强链,全力布局好江氨老厂区,谋划江氨新产业承接

第三章 深入实施创新驱动战略,凝聚高质量发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,深入实施科技强区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略,建设创新型城区。

第一节 汇聚创新创业人才

加大人才引进力度。深化人才发展体制机制改革,建设更有竞争力的人才制度体系。依托临江科创城,促进高科技人才集聚。推进“双百计划”“百万人才入昌”等行动,落实“求学南昌、创业南昌”“赣籍英才返乡”等计划,积极吸引各类高素质人口。积极参加南昌市高层次高技能人才、“洪城计划”“双百计划”、海外人才工作站等各项人才引进活动,推行人才柔性引进。围绕我区主导产业,大力引进海内外产业顶尖人才、国家级产业领军人才、产业重点紧缺人才,全面实施推进“引育金蓝领工程”,引进和培育紧缺的非本地户籍的技师、高级技师、特级技师及“洪城工匠”,支持技能大师工作室、高技能人才示范基地、技能人才培训基地建设,构建全方位、多层次、宽领域的引智体系。

提升人才培育能力。创新有利于优秀人才健康成长和充分发挥作用的环境,健全促进各类人才发展的用人机制、评价机制、激励机制、保障机制等人才开发制度体系,大力推行“人才+项目”培养模式,推动人才项目产业化。支持骨干企业与高校开展联合培养活动;鼓励企业根据需要,采取“委托培养”“订单培养”等多种方式,创新人才激励机制,提高人才智力和创造性劳动分配比例。积极为“海智”与“民资”牵线搭桥,实现领军人才与本土企业在资本、人才、项目、产品等方面的全面对接,推动人才优势向科技优势和产业优势转化。

优化人才服务体系。健全完善高端人才政策体系,进一步明确政策扶持导向,突出政策扶持重点,提高政策扶持标准,为高端人才引进、培养、使用提供有力政策支持。健全人才服务体系,着力消除引进人才落户、安居、子女就学就医等方面障碍,畅通引才绿色通道继续开展“青山湖区突出贡献人才奖”的评选活动,提升各类人才在青山湖的成就感、认同感、归宿感。加快推进人才服务体制机制创新,加强人才资源市场化配置,营造与市场接轨、与人才成长规律接轨、与用人单位自主权接轨的人才发展环境。

第二节 提升科技创新能力

强化企业创新主体地位制定完善政策体系,落实企业研发活动补助政策大力支持企业加大科研投入和技改投入,聚焦现代针纺产业、电子信息产业、冶金建材、现代服务业等领域,实施大企业引领计划、科技型中小企业培育计划和高新技术企业倍增行动,发挥大企业引领支撑作用,培育壮大科技型中小企业和高新技术企业,在5G、VR、电子信息、人工智能、物联网等领域催生一批“专精特新”企业,促进初创型成长性科创企业发展。实施“独角兽企业”“瞪羚企业”培养引进计划。发挥政府、市场、企业合力,支持行业骨干企业与高校、科研机构共建研发平台和科技创新战略联盟,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

做强科技创新平台。加强共性技术平台建设,支持企业牵头组建创新联合体和知识产权联盟。积极融入赣江两岸科创大走廊建设,谋划建设临江科创板块,高标准打造青山湖科创园,建设一批创新园区、创新街区、创新楼宇,形成具有一定影响力的创新中心。培育引进一批科研院所和各类新型研发机构。支持企业、高校、科研院所创建国家级重点实验室、国家企业技术中心、国家工程研究中心等重大创新平台。充分整合辖区创新资源,推动科创、文创融合发展,打造科创+文创产业发展新高地。

完善科技企业孵化体系。完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”孵化链条,培育发展专业化众创空间和科技企业孵化器,推动创新孵化载体协同发展。加强与省科学院科技园、南昌工程学院科技园等孵化平台的战略合作,配套相应政策,做好跟踪服务。大力推动社会资本进入孵化领域。健全创新孵化协同协作机制,完善好科技企业孵化器发展政策,推动科技企业孵化器数量、面积和孵化企业三个倍增,打造区域科技创新孵化载体高地。

第三节 打造创新创业高地

优化创新创业生态。研究制定优化创新创业生态的相关政策措施,形成有利于自主创新的新体制和新机制。完善科技创新治理体系,推动项目、基地、人才、资金一体化高效配置。破除“政产学研用金”合作的体制机制障碍,促进各类创新要素向企业集聚。建立政府研发投入稳定增长机制,健全社会多渠道投入模式。完善金融支持创新体系,探索“母基金+专项子基金”的模式,建立政府引导、市场主导的风险投资基金和创业担保基金,加大对初创企业和前沿技术产业化支持力度,促进新技术产业规模化应用。优化技术转移体系,全流程完善科技成果转移转化服务,全面提升科技创新供给能力。加强对人才的政治引领和政治吸纳,弘扬科学精神、工匠精神、劳模精神和新时代赣商精神。加强科普工作,提升公民科学素养,营造崇尚创新的社会氛围。

推进创新创业平台建设。依托临江科创城,积极搭建技术开发、试验、推广及产品设计、加工、检测等公共技术平台,打造科技创新“加速器”。加强政府对中介机构的政策引导,促进科技成果转化,大力实施知识产权战略,加强知识产权保护,提高知识产权转移转化成效。坚持以“两创”示范为抓手,加快盘活老厂房、旧仓库、闲置楼宇等资源,以“互联网+技术市场”为核心,加快建设线上线下相结合的技术交易网络平台。

第四章 加快产业升级,打造现代产业高质量发展新引擎

把发展经济着力点放在实体经济上,坚持“主攻三产、提升二产”,突出数字化引领、撬动、赋能作用,推动数字经济和实体经济深度融合,建立现代产业体系

第一节 打造全省现代服务业高地

坚持“主攻三产”战略,推动生产性服务业向专业化和高端化发展提升,生活性服务业向多样化、精细化和品质化提升,推进“5+5”型现代服务业业态发展,加快构建高增长、强辐射、广就业的现代服务业体系,到2025年,服务业增加值达到340亿元,年均增速保持高于GDP增速三个百分点,占GDP比重达到45%,力争达到50%;规模以上服务业企业力争突破150家,形成“一城两圈多点”的现代服务业格局,将青山湖打造成为全省现代服务业高地。

一、提升生产性服务业

(一)科技服务业

推动园区产业融合发展,加快发展技术创新、产品设计、研究开发、技术转让、创业孵化等科技研发和创业服务。加强与省内以及北京、上海、武汉等地的科研机构合作,建立国家或省级工程中心、技术研发中心;以青山湖科技创新产业园、临江科创城为载体,依托电子信息、纺织服装等特色产业,建立包含科技企业孵化器、科技咨询机构、科技风险中心、科技评估机构、技术转移中心等层次和结构合理的科技服务体系。到2025年,力争高新技术企业突破400家。

专栏3:“一城两圈多点”现代服务业空间布局

一城:以高铁东站10平方公里为核心区的高铁新城;

两圈:以恒茂·梦时代广场、华润万象汇为支撑的城东核心商圈和以青山湖万达、绿滋肴庙街、龙湖天街为支撑的解放东路商圈;

多点:华安699、青湖港商业广场、青湖欢乐街、江西流量经济产业基地、现代教育产业园、8090创客产业园、国信医药谷等。

(二)金融服务业

支持地方法人金融机构丰富业态,紧紧围绕实体经济,坚持与产业融合发展,重点突出普惠金融、科技金融和绿色金融。积极发展现代金融新兴业态,吸引金融机构资金与民间资本更好地支持实体经济发展。加快保险市场的培育和发展,进一步发展保险业在社会管理、经济补偿和资本金融通等功能,大力发展适应民营企业需要的保险产品,为高新技术企业风险投资提供保险服务。全力开展“映山红”行动计划,培育一批上市企业。推进金融科技集聚区建设,围绕打造赣江两岸科创大走廊,积极引进银行、保险、证券等金融机构以及融资租赁公司、创业投资公司、基金投资公司等新型金融组织在青山湖区设立区域性总部或法人机构,着力发展以科技为主体架构的金融生态。

(三)电子商务产业

  依托“电商总部经济区”和“电子商务产业园”核心区域,积极培育和扶持电子商务服务提供商(专业平台)、实体专业市场配套网站(配套平台)、独立品牌宣传网站(品牌平台)三大类的电子商务网站,全力打造江西流量经济产业园、5G直播广场、中国(江西)针纺产业园等电商(直播)基地,为青山湖区各类商贸客户提供产品展示、信息交流、贸易配对、国际推广、市场拓展等专业化的电子商务服务,打造“电商+直播”为新业态的产业集群。推进电子商务与快递物流协同发展,整合社区电商、社区网点和配送平台,提供线下体验、线上下单、便捷支付、网订店取、配送到家等服务;支持设置社区智能快件箱等末端服务设施,努力引进“苏鲜生”、“京东之家”等知名电商品牌;打造跨境电商进口园区,大力引进跨境电商进口平台及供应链企业。到2025年,至少引进培育10家跨境电商龙头企业、创建6个跨境电商示范园区。

   (四)现代物流产业

充分发挥青山湖作为南昌市区域性物流节点的区位优势,全面构筑“大物流”的发展模式,推进物流标准化和信息化建设,完善现代物流市场体系、现代物流设施网络体系、现代物流信息体系。以鹿鼎家居、香江家居、鹿鼎茶叶、龙鼎茶都、废旧钢材市场为核心,整合线下物流、货物资源和线上信息、客户资源,加快线上线下发展深度融合,提升改造以家居建材、茶叶为特色的专业市场集群。以省供销社全国冷链物流大数据平台总部基地项目建设为依托,加速冷链物流的运营,推进全国物流标准化试点成果转化,总结提炼冷链行业标准,适时推荐申报国家标准。依托智慧钢铁贸易物流产业园建设,加快打造信息集散、物流集散平台。加快推进以“03专项”为重点的智慧物流建设,引导企业应用互联网、物联网、云计算、大数据打造智慧物流配送体系。集约高效发展冷链物流、智慧物流、共享物流、应急物流等物流产业,打造全市重要的物流枢纽。

(五)商务中介服务业

    大力培育生产性中介服务业和经济鉴证中介服务业,培育优秀商务中介服务机构。加大开放力度,降低商务服务机构市场准入条件,引进一批国内外知名的商务中介机构在青山湖区设立分支机构,提升整体服务能力,到2025年基本形成种类齐全、布局合理、运作规范、功能完善的现代社会商务中介服务业体系。

二、优化生活性服务业

(一)现代商贸服务业

以布局多极化、功能特色化、商业本土化、业态全面化为目标,加快提高现代商圈质量,推进现代商贸业提质扩容,构建“6+2”现代商圈布局力争到2025年全区社会消费品零售总额突破400亿元,限额以上商贸流通企业(单位)达到262家,至少创建实体零售创新转型示范企业10家,引进培育10家跨境电商龙头企业,建设37个“1+5+X”社区邻里中心生鲜便利店。

——完善商贸服务布局。优化以大型商业、零售商业、专业市场和社区商业为主体的商贸服务业布局,着重建立以主力商圈-特色街区-社区商业为主要内容的三位一体的商业网点体系,统筹协调城乡发展,完善社区便民服务体系,形成结构优化、布局合理、功能协调的商业网点体系。

——提升商贸服务功能。加快推进新兴大型综合体建设,打造集购物中心、城市超级寓所、精品写字楼、高品质住宅为一体的多功能现代化顶级城市综合体;全面提升现有“6+2”商圈活力,打造梦时代高端消费旗舰,延伸万达广场全业态生活和娱乐消费升级,引领高铁新区商贸经济新动态,积极推动智慧商圈建设,实现商圈区域无线网络全覆盖,加快提升重点商业中心能级。

——丰富商贸服务业态。积极开展各类主题鲜明的消费促进活动,鼓励发展服务体验、消费体验、线上线下融合的消费服务,不断培育消费新热点。引导个性化定制消费,加快“她经济”、“童经济”、“银发经济”发展;加快推动跨境电商产业园建设,设立跨境电商线下体验销售店,着力打造运动休闲、文化、娱乐等流量商圈。推动传统餐饮住宿企业转型升级,积极培育“绿色饭店”、“绿色旅游酒店”、“智慧餐厅”、“旅游民宿”等新模式新业态,建设无人便利店;积极发展新型购物中心、厂家直销中心、购物城等新兴业态。

——提升商贸服务品质。深化服务业改革开放,加快服务业数字化、标准化、品牌化,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。实施服务业规上企业、龙头企业和集聚区倍增行动,打造提升一批特色街区、特色市场、特色园区,提质扩容北京东路、解放东路两大商圈。拓展商贸服务维度,精细服务环节,延伸服务链条,增加服务有效供给,完善智能化、信息化商圈消费环境,构建现代服务业高质量发展新格局。

专栏4:青山湖“6+2”现代商圈布局

自北京东路商圈(梦时代+华润+青湖瀚泓),横跨全区至解放东路商圈(绿滋肴+万达+龙湖),辐射高新园区新型生活体验商圈和东部高铁新区商圈集群,多极崛起,联动呼应,凝聚全区商圈核心力量,形成我市城东商圈巨擘。

(二)文化创意设计

  依托太酷云介创意产业中心、中国(江西)针织服装创意产业园、南昌电子信息(LED)产业创新示范园等平台,大力发展影视动漫、工业设计、服装设计、现代艺术、创意策划等文化创意产业,引导产业集聚化发展。“十四五”期末,打造一批有影响力的文化创意空间。

——以影视动漫为核心的文化创意产业链。依托江西省电视台、电视制作中心,吸引更多传媒公司、影视公司、制作公司等进驻我区,着力打造以影视动漫为核心的文化创意产业链。

——打造多产融合的文化创意产业格局。依托高新园区服装创意产业园,加强与江西服装学院等大中专院校合作,加快创新服装时尚设计,引入品牌企业,培育若干个区域品牌,形成具有特色的服装时尚产品。促进文化创意与科技创新深度融合,打造“设计创意+数字技术+文化内涵”的发展模式,加快建设文化创意和数字创意产业集聚区。

——推行“主题”文化产业园建设发展模式。鼓励依法整合利用闲置工业厂房、仓储用房、传统院落、传统商业街和历史文化保护街区。依托原搪瓷厂老厂房,打造成婚恋主题文化产业园;依托顺外村工业园,打造成亲子主题文化产业园;依托江纺老工业遗产,打造成江纺片区工业遗产街区,将现有的太酷云介产业园打造成创意产业园。鼓励采用修旧出新的方式进行对老厂房进行修缮和创意改造。

(三)健康医疗产业

充分发挥中心城区的区位优势,承接市民健康养老需求,加快“药、医、养”三位一体建设,着重发展涉及医疗服务、保健用品、家政服务、休闲健身、健康管理等大健康产业。以江西国信医药谷、南昌平安好医医学影像中心、南昌绿康国际老年城等一批辐射带动强的健康产业项目为载体,积极引进养老服务、家政服务、康复服务、医学检验等各类机构,培育发展知名医药健康企业,推进中医药养生和旅游产业融合发展。鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式发展养老服务业,创新发展健康养老服务业。

(四)楼宇(总部)经济

坚持“筑巢引凤”与“腾笼换鸟”并举,着力盘活存量资源,拓展经济发展空间,加大楼宇改造提升力度,丰富楼宇业态,提高亩产效益。采用“一楼一策”“一企一策”等方式,打造一批金融楼、商务楼、电商楼、科技楼等特色楼宇。优化楼宇空间布局,依托高铁新城建设,在沿江区块、地铁站点周边等打造一批品质高端、配套完善的特色精品商务楼宇。以街道为重点,高标准推动楼宇有机更新,运用信息化技术完善楼宇设施、优化信息管理系统,着力发展高端产业和总部经济。强化楼宇一站式服务,推动楼宇项目由“小而散”向“优而精”转变,打造一批产业集聚、效益集成的专业“立体园区”。加大楼宇招商力度,重点引进世界500 强、行业龙头企业、国内大型企业等总部经济和成熟税源,促进楼宇经济健康快速发展。到2025年,力争再打造税收超亿元楼宇6栋、超千万元楼宇8栋,培育专业楼宇12栋,形成“业态集中、特色鲜明、差异布局”的楼宇经济发展格局。

(五)夜间经济

围绕吃、住、行、游、购、娱旅游六要素,加快“夜游青山湖”“夜赏文创”“夜品佳肴”“夜购潮货”“夜习科普”“夜健体魄”的特色夜间经济。到2025年,建成市级夜间经济消费街区3条、区级夜间经济消费街区9条,培育建设各类“夜间零售网点”15家,着力打造全区夜经济集聚区。

——打造高品质夜间经济消费街区。以建设和提升夜间经济消费街区为抓手,打造风格各异适合夜间消费的“零售网点”,充分挖掘夜间消费资源,推进“文化IP”形成夜间经济产业聚集,推进“一街一特色”的夜市打造。

——深度融合夜间经济消费多元业态。延伸夜间业态深度与广度,打造集娱乐、文化、美食、零售、休闲于一体的综合性全业态夜间经济,科学规范地摊经济,形成完整夜间消费体系,实现夜市载体内部各功能互补。积极打造和提升电影主题美食街、夜健康文化体育广场、休闲夜市和文创潮货夜市,优化周边服务设施和配套业态发展,“十四五”期间,至少打造9个夜间经济专项高人气“打卡地”。

第二节 打造全省先进制造业高地

   “提升二产”为战略,培育壮大三大优势工业产业集群,实施制造业产业基础再造和产业链提升工程,落实产业链链长制,做优做强稳定可控、安全高效的标志性产业链,推动制造业数字化、网络化、智能化发展,形成“一区三擎多园”的先进制造业发展格局,将青山湖打造全省先进制造业高地。

专栏5:“一区三擎多园”的先进制造业空间布局

一区:青山湖高新技术产业园区;

三擎:现代针纺、电子信息和冶金建材三大主导产业引擎;

多园:民营科技园、中国(江西)针织服装创意产业园、南昌LED产业创新示范园、临江科创城、太酷云介时尚产业园、江西泉邦产业园以及其他30多个镇村产业园等。

     一、现代针纺产业

坚持强设计、育品牌、扩集群,推动现代针纺产业向高附加值、品牌化经营、内销化转变,打造全省针纺产业优化升级示范区、全国重要的现代针纺产业基地,向千亿级产业迈进。

——拓展内销渠道,提升区域品牌影响力。鼓励企业合理调整内外贸比例,提高在欧美等高端市场和国内市场占有率。运用直播带货、淘宝、抖音等电商平台,拓宽产业转内销渠道,推进个性化定制与批量化生产有机融合。强化品牌意识,鼓励企业与国际知名品牌企业建立合作关系,带动提升品牌设计能力。引入高层次国内国际时尚盛会,举办“时尚周”,打造国内具有影响力的时尚T台秀场和纺织时尚发布中心,引领纺织时尚潮流,全面提升“青山湖针纺”区域品牌影响力。

——拓宽产业发展空间,加快“飞地经济”发展。开展高档绒类面料、功能性面料、高档经编面料等高档面料研发,着力研发保健型针织品、针织时装、高档针织内衣等产品。鼓励设计师入驻中国(江西)针织服装创意产业园、太酷云介时尚创意产业园。完善原辅料供应、产品设计研发、市场销售、商务物流等配套产业体系,加快百亿级的青山湖现代针纺进贤产业园建设,加快飞地经济合作步伐。

  ——提升配套服务水平,提高产业集聚水平。提升中国(江西)青山湖针纺服装综合服务中心运营能力,完善青山湖区纺织服装产业公共服务平台功能,发挥一站式解决方案与综合服务的“护航”作用。大力推进中国(江西)针织服装创意产业园建设和运营,全面整合中小针纺企业进入园区。实施大企业大集团、成长型中心企业培育工程,加快培育一批主营业务超十亿元企业方阵。大力支持中纺联(南昌)检测中心建设,重点招引一批现代针纺行业的设计品牌、文化创意品牌、研发团队,打造青山湖区现代针纺产业的“大脑”和“火车头”,打造富有特色的产业集群。

二、电子信息产业

大力发展以电子信息产业为主导的战略性新兴产业,打造全国重要的电子信息LED封装生产基地、全省重要的电子信息LED应用基地、全市重要的移动智能终端产业配套基地。到2025年,电子信息产业营业收入突破100亿元。

——打造完整产业链。围绕打造“南昌光谷”核心承载区,以南昌LED产业创新示范园为载体,积极承接国内外光电产业转移,引进一批龙头企业和引领项目,巩固扩大LED封装领域绝对优势,着力补齐产业链上游的外延芯片、器件封装、下游的应用,打造基于硅基LED原创技术的完整产业链条,打通汽车电子上下游产业链,大力发展新能源汽车产业围绕全市移动智能终端产业布局,加快发展移动智能终端配套产业。

——优化产业配套服务。做实承载平台,全力支持兆驰光电、虹鑫精密电子、羽盛科技等企业发展。着力培育一批有规模、有影响的软件和信息服务企业,重点推进企业产品研发设计信息化、生产过程信息化、企业管理信息化、数据业务服务、公共信息服务等,健全开放、竞争、有序的信息技术服务市场,加快形成产业集聚优势、配套优势。

三、冶金建材产业

强化龙头引领,依托方大特钢,促进钢铁产业延链、强链、补链,大力发展钢结构产业、钢产品深加工及相关配套产业建造和改造钢材贸易市场(基地),引进国内知名钢铁和物流企业,加快钢材贸易市场企业的聚集,打造集钢铁贸易、仓储物流运输、金属加工、轻重钢结构制品、钢铁行业信息集散、物流集散平台、互联网+等于一体的智慧钢铁贸易物流产业园进一步发展高品质矿渣微粉制造产业,大力引进高端企业,注重企业科技核心的研究和专利的保护,重点研究各类新型建材类别,推动冶金炼钢产业延伸产业链,发展新型建材产业。

    四、食品医药产业

  顺应“大食品”“大健康”时代发展趋势,推动食品医药产业规模扩张、链条扩粗、优势扩大,打造食品医药产业集聚区。以统一娃哈哈等企业为龙头,整合“卡拉多”“周黑鸭”“养乐多”“黎大姐”“小皇鸭”等本土知名品牌,加快建设青山湖特色食品产业园,着重引进一批上下游企业,重点发展软饮料、乳制品、保健品、方便食品、休闲食品等,开发生产无污染、安全优质、营养丰富的绿色有机食品,打造食品饮料产业集聚区。力争到2025年食品饮料产业主营业务收入达30亿元。

第三节 打造全省数字经济集聚区

抢先发展5G产业。加快5G商用步伐,扩大5G规模组网范围,加速5G+工业互联网融合应用。鼓励区内龙头企业、基础电信企业、互联网企业、科研院所等合作共建,突破若干5G关键技术,加快布局5G、物联网和区块链等新产业。赋能5G关联产业,加快“北京盛世光明·南昌网络安全+大数据研发项目”和“江西锦程通信·5G信息产业基地”等项目建设。加快制造业数字化转型,推动“企业上云”“生产换线”“设备换芯”“机器换人”,实现数字经济与制造业双向赋能,打造制造业数字化转型示范区。

加快VR产业发展。以建设青山湖区新经济产业园为载体,抓住省市大力发展VR+5G的产业“风口”和政策“机遇”,运用好江西VR产业基金的杠杆作用和导入效应,以VR设备和5G设备的智能制造为切入点,加速引进博士科技、幻境科技等一批VR科技公司,积极推动虚拟现实产业发展。

精准布局数字经济。实施数字经济发展五年行动计划,加快发展新零售、线上教育、互联网医疗、在线办公、网络游戏等新业态,积极发展跨境电商、直播电商等新模式,促进平台经济、共享经济、体验经济健康发展,建设高水平直播和短视频基地,重点打造抖音江西直播生态产业园,构建“一基地、多园区”的数字经济发展布局。推进服务业数字化发展,推动现代物流、金融服务、检验检测、商业咨询等数字化转型。以南昌高铁新城为平台和载体,打造集移动传媒、呼叫中心、物联网、云计算、软件研发等于一体的软件与服务外包产业基地,支持软件和信息服务产业发展,加快云计算、物联网等新兴产业发展。

第四节  打造全省一流园区

   坚持规划引领、改革创新、集聚集约,推进民营科技园、高新技术产业园向产城融合、创新驱动、复合经营的新型园区转变。充分发挥高新技术产业园产业发展“主战场”作用,深入实施集群式项目满园扩园、“两型三化”管理提标提档等行动,加快形成高新技术产业集群;推进园区建设、管理、运营市场化改革和人事薪酬制度改革,深入实施“管委会+平台公司+产业基金”运营模式和“一区多园”建设模式,推动中国(江西)针织服装创意产业园、南昌电子信息LED产业创新示范园满园扩园、集群发展;完善生产生活功能配套、增强创新功能,构建“大园区+小城市”公共服务网络,打造宜产宜居的千亿园区。抓住城镇低效产业用地再开发机遇,破解闲置土地回收难题,有序推进工业企业“腾笼换鸟”,大力推进民营科技园“二次开发”。坚持村级主体、政府主推、市场主导,引导村级产业园走市场化改造提升路子,推动村级产业园“二次腾飞”。加强产业用地保障,落实“节地增效”行动,突出“亩产论英雄”,推进“标准地”建设。推进“飞地园区”建设,发展“飞地经济”。    

第五章 畅通经济循环,积极融入“双循环”新发展格局

牢牢扭住扩大内需这个战略基点,坚持供给侧结构性改革这个战略方向,持续推动扩大内需,发挥有效投资的关键作用,全面促进消费,从需求端发力,培育健康、完整地内需体系。

第一节 持续释放消费潜力

激发消费需求和潜力。增强消费对经济发展的基础性作用,顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费。加快发展服务消费,扩大优质服务供给。开展名品、名店、名街联动,扩大城市时尚消费的辐射力、影响力,打造消费IP。实施新兴消费高质量发展行动,促进数字消费、智能消费等新兴消费。实施消费质量提升计划,引导社会力量扩容旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政等服务消费领域。实施消费促进行动,提档升级实物消费,推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,促进住房消费健康发展。落实带薪休假制度,探索2.5天弹性休假制,扩大节假日消费。合理布局商业综合体、专业市场、商业街区、邻里中心等商业网点,打造多元化区域商业消费新场景。强化消费者权益保护,加强消费领域信用建设,提升消费服务水平,全方位优化消费环境。

营造放心消费环境。突出完善质量监管体系,健全产业和服务标准体系,推进服务业标准准入制试点,打响青山湖消费品牌和服务品牌。突出改善市场信用环境,实施企业经营异常名录、失信企业“黑名单”、强制退出等制度,依法打击价格欺诈,质价不符等价格失信行为。突出健全消费者权益保护机制,完善和强化消费领域惩罚性赔偿制度,充分发挥消费者协会等社会组织在维护消费者权益方面的作用,严惩虚假宣传、侵害消费者个人信息安全等不法行为。

第二节 全力拓展有效投资空间

精准扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用,优化投资结构,保持投资合理增长。扩大重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链投资,加快新基建、新型城镇化和重大工程建设,加快补齐农业农村、公共安全、物资储备、防灾减灾等领域短板,扩大企业设备更新和技术改造投资。推进智能物流基础设施建设,打造智能物流服务平台,畅通物流供应链。健全项目落地推进机制,完善项目入库统计工作制度,大力推进强基础、增功能、利长远的重大重点项目建设。推动政府投资由财政拨款向财政投资转型,完善投资决策、管理与监督机制。完善政府和社会资本合作模式,发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。积极争取国家省市项目资金。

激发社会资本投资活力。全面实施市场准入负面清单制度,进一步放开民间投资领域。分类推进社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与市政公用、社会事业、金融服务等公共领域、重点投向契合青山湖区产业发展领域,健全完善有利于社会投资发展的政府采购政策。全面完善民营企业直接融资支持制度,发挥好各类投资基金作用。

第三节 畅通高端要素循环

找准青山湖在新发展格局中的坐标定位和比较优势,积极探索有利于促进构建全国新发展格局的有效路径,畅通生产、分配、流通、消费各环节,促进经济良性循环。畅通产业要素循环,主动承接沿海发达地区产业转移,加快从中低端产业为主向中高端产业为主转变,提升产业创新力竞争力;畅通市场要素循环,加快从有形市场为主向线上线下市场为主转变,促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展;畅通人才要素循环,加快从依靠中低端人才为主向中高端人才为主转变,优化人才结构;畅通技术要素循环,加快从技术引进应用为主向自主研发运用为主转变;畅通资本要素循环,加快从主要依靠间接融资向多元化融资方式转变。持续深化供给侧结构性改革,提高供需适配性,着力释放投资消费潜力。

第六章 统筹城乡发展,构筑产城人融合新格局

“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”为总体要求,以提升城市功能和品质为抓手,着力补短板、强弱项、建机制,统筹城乡空间资源配置利用,双轮驱动新型城镇化与乡村振兴,促进城乡区域协调发展。

第一节 优化城市规划与布局

强化顶层设计引领。突出“城市双修”理念,抓好城市修补和生态修复的规划编制;充分把握我区水生态环境特点,融入海绵城市、循环城市理念,高标准编制水生态规划;围绕高铁新区建设,实施规划提升工程,坚持“多规合一”,以《南昌市高铁东站周边地区控制性详细规划》为依托,根据控规与现状编制生态水系、绿化景观、海绵城市、产业发展等专项规划。

完善空间功能布局。积极把握南昌市国土空间总体规划编制的契机,抓住高铁东站建设机遇,进一步优化城市空间布局,合理划定“三区三线”,重点配合做好高铁新区规划、高新园区控规调整、江纺地区工业遗产保护利用规划等工作,不断补齐短板,加快推动中心城区、高新园区、高铁新区“三区联动”发展。  

加快高铁东站新城建设。坚持“产城一体、站城一体”理念,制定高铁东站新城建设五年行动计划,打造引领全区高质量发展新的核心增长极。实施安置提速工程,大力推进旧改征迁,加快推进安置房建设。实施市政交通工程,按照《南昌东站枢纽交通详细规划》,统筹推进主次道路、轨道交通、公交枢纽、长途汽车站等交通设施建设,打造多层级、一体化的综合交通枢纽。实施公建配套工程,加大教育、卫生、文化、体育等公共服务设施投入,加快补齐优质公共服务资源短板。实施生态绿化工程,利用生态资源,激活水岸空间,完善绿道体系,打造高铁新城生态景观系统。实施智慧城市工程,推进5G基础设施、智慧停车、智慧交通、智慧社区、智慧建筑等智慧城市工程建设,打造智慧新城。

第二节 提升城市功能与品质

完善城市功能分类改造老旧小区,坚持精准棚改,持续提升老旧小区改造和棚改成效,着重解决民众反映强烈的“脏乱差、水难排、车难停、灯不亮、路不平、治安乱”等问题,注重背街小巷改造建设,加快制定雨污排水、管线下地、增设停车位、绿化改造等老旧小区改造内容清单,积极组织小区居民大力参与,因地制宜确定改造内容清单、标准和支持政策,力争到2025年完成全区所有262个老旧小区改造。打造星级服务示范住宅,探索对全区所有住宅小区进行星级挂牌。提升城区街景街貌,继续推进城市建设十大提升行动,加快推进公共服务设施提升,推动“厕所革命”行动,到“十四五”期末,基本形成“布局合理、数量充足、管理规范、如厕文明”城区公厕服务体系。大力推进城市公共停车设施建设,有效缓解城区停车难问题,到2025年,新增停车泊位12000个。

推进城中村有机更新坚持以人民为中心,以“一村一策、成熟一个、更新一个”为模式,针对我区城中村的特点和优势,探索聚集特色产业和融合文化、旅游、社区等功能的城中村有机更新模式,“十四五”期间,打造选取 2-3 个项目试点,引导主动参与城中村改造和管理,“一公里半径”为核心辐射区,“十公里”半径为区域影响区,打造2个标志性的休闲生活网红打卡区,推动全区城中村有机更新。

提升城市形象。持续优化城市公园绿地布局,注重居民身边小绿地、小游园等社区公园和街旁绿地建设。构建完善的城市公园体系,加快对寰宇万象1号、2号、3号公园、丹霞体育公园、青山湖体育公园、樱花岛、湖心岛等一批公园进行主题化、特色化改造提升,力争将其打造成为市民休闲休憩胜地。持续实施道路彩化花卉种植工作,固化南京东路、青山湖大道、京东大道等5条月季大道,将主要交通干道打造成具有我区特色花镜。大力推进绿道之城建设,借助艾溪湖绿道区位优势,加大全区绿道系统建设,将艾溪湖绿道沿线打造成以展示城市管理为主的风景点,利用绿道全长2公里的优势,建设城市管理“文化走廊”,将青山湖打造成为绿道之城在城区现有邮票绿地基础上,利用城市拆违区、斑秃区、废弃地、边角地带、老旧社区见缝插绿,到2025年实现“300米见绿、500米见园”的目标

第三节 强化城市管理与机制

    提升城市精细化管理能力。强化精细化管理理念,推进市容环卫精细化提升、市政设施管护精细化提升、市政设施管护精细化提升,完善城市建管领域技术和管理标准,推动标准实施,注重标准衔接,强化标准监督,推动城市建管向标准化转变,建立健全城市管理标准体系。逐步推行城市管理养护作业市场化,构建“规划、管理、监测、养护、执法”“五位一体”的城市治理运行体制。推进城管巡回法庭运行,积极探索城市管理行政非诉案件审查、执行工作新模式,努力将城市管理行政争议化解在诉前,打造诉源治理新常态。

提高智慧城市建管水平。加快青山湖区智慧城市指挥中心建设,充分利用物联网、云计算、大数据、互联网等新一代信息技术,统筹推进全区智慧城管与环卫、市政、执法、绿化、排水、污水等监管工作的深度融合。着力构建感知、分析、服务、指挥、监察为一体的的智慧城管新格局,形成“线上监测”“线下监管”“纵向联网”“横向协同”的城市管理监测监管机制,实现城市管理向智慧化、精细化、网格化方向发展,到2025年,基本实现对城市管理全天候、全过程、全覆盖的监测,全面建成管理科学、监测全面、养护精细、执法高效的“四位一体”城市管理运行体系。

构建城市管理全新格局。营造良好氛围,以新形式引导市民参与城市管理。从培养市民的文明意识、卫生意识等公德意识入手,大力宣传城管惠民利民工程、市容环境整治成果、依法文明执法新风尚等,运用法律程序监督城市管理部门依法行政,搭建城市管理执法部门与人民群众之间的沟通协调平台,完善全民参与的体制机制,真正让人民群众成为城市管理的参与者、实践者、体验者和最大受益者,形成“城市管理人人参与,管理成果人人共享”的好局面。

第四节 加快乡村振兴建设

产业振兴。大力发展果蔬、花卉苗木等经济作物,积极培育“三品一标”认证产品,逐步树立青山湖区农业品牌。依托天香园、海洋公园、寰宇万象湿地公园等绿色生态优势,依托高铁东站的人气和区位优势,拓展农业功能,加快农业向生态、休闲、观光、康养等方向发展,创新“旅游+农业”“生态+农业”“互联网+农业”等发展模式,加快特色小镇、生态田园综合体发展,举办各类采摘节、文化节等节庆活动,力争2025年初步形成休闲旅游农业发展雏形,打造1个具有青山湖特色的都市休闲农业示范园。

生态振兴。塑造美丽乡村新风貌,大力实施农村人居环境整治,全面消除农村旱厕,完善农村垃圾清运和保洁机制,逐步将整治范围从纯农村地区向城中村拓展。加强农业面源污染治理,深入推进农药化肥零增长行动,加强畜禽禁养长效管理。“十四五”期间,打造一批省级生态镇、省级生态村、省级水生态文明村

文化振兴倡导乡风文明,结合“三风”建设,深化文明村镇、文明家庭创建活动,努力掀起群众性精神文明创建新高潮。大力推进移风易俗,积极弘扬孝老爱亲、勤俭节约等优良文化传统,抵制厚葬薄养、大操大办、人情攀比等不良风气,持续净化农村社会风气。推进绿色殡葬改革,传承创新民间艺术、民俗活动等活态的乡土文化。

人才振兴。把培养造就农村人才摆在突出位置,促进小农户和现代农业发展有机衔接,扶持各类新型农业经营主体做大做强,支持现有加工型农业企业自主创新和科技攻关;培育更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,壮大懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,为乡村振兴提供强有力的人才支撑。

组织振兴。突出镇村主导地位,推进农村集体经济发展,壮大民营经济,用好村级资源,用活民间资本,发挥“经济能人”作用,再掀“二次创业”热潮;加强对镇村产业园在规划建设、产业招商、运营管理等环节的指导,完善农村“三资”管理平台建设和应用,创新镇村“三资”管理模式,探索区级农村产权交易平台。推动镇村经济多元发展,充分运用好农村集体产权制度改革成果,鼓励村集体通过盘活闲置资产、发展村属物业、整合土地资源、发展股份合作经济等方式发展壮大村级集体经济,提升一批经济薄弱村,壮大一批经济强村,使发展成果惠及每位村民,提升农民获得感。

第五节 推进城乡融合发展

    推进城乡要素自由流动。坚决破除妨碍城乡要素自由流动的壁垒,逐步建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度,探索实施城乡建设用地增减挂钩和指标交易制度,促进各类要素更多向乡村流动,在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环,为乡村振兴注入新动能。

推进城乡产业协同发展。发展都市农业、培育新产业新业态,完善农企利益紧密联结机制,利用城市科技改造乡村传统农业,利用城市工业延长乡村农业产业链,推进城乡一二三产业深度融合,实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。

推进城乡基础设施一体化发展。加大对乡村公共基础设施建设配置,配合南昌高铁东站建设,统筹推进城乡一体化建设,全面推行农村公路“路长制”,提升农村公路管理水平。加快推动乡村基础设施提挡升级,实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护,构建分级分类投入机制

推进城乡基本公共服务普惠共享。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

第六节 推进产城人一体发展

树牢人民城市理念,坚持“三区联动、产城融合”,推进中心城区、高新园区、高铁新城设施连通、产业联动,着力解决发展不平衡不充分问题,促进人的全面发展。优化公共资源布局,加快推进薄弱地区基础设施提档升级,完善公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施建设;健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进基本公共服务优质均衡发展。推进产业协同发展,以产业园改造升级为抓手,推动产业功能互补,实现圈层错位布局和特色化发展,补齐全产业链生产短板,提升本土产业集群集聚效应。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产市场平稳健康发展,推进职住平衡。坚持“规改留一体、村产人融合”,探索城中村综合性改造、园区化运作新模式。加快农业转移人口市民化步伐,全面取消落户限制,切实增加城市人口。

第七章 加强基础设施建设,夯实高质量发展保障新基础

按照合理布局、适度超前的原则,加大交通、能源、水利、信息等新基础设施建设力度,增强基础设施承载能力,提高基础设施的网络化和现代化水平,形成支撑有力、便捷高效的现代基础设施体系。

第一节 加快构建信息基础设施

     加快以5G为引领的信息基础设施建设。着力构建宽带、融合、泛在、共享、安全的信息基础设施网络,深入推进信息惠民工程,搭建统一的数据标准体系框架,积极探索政企数据融合创新应用,利用新一代信息技术手段,搭建各类公众服务信息平台,推进交通服务、医疗服务、教育服务、就业服务、城市管理、公共安全、社会信用、能源系统等方面建设,打破信息孤岛,努力实现“一网通办”,促进网络强区、数据强区、智造强区和智慧青山湖建设   

推动智慧社区建设。以社区为基本单元,以街坊为基本单位,打造社区治理服务系统微信程序,推动智慧社区建设,推进熟人社区建设;完善社区治理云,推进小区(院落)人、车、房+N智能分析、自动预警、共享等功能应用;依托全区大联动数据中心、充分利用地理空间和位置服务信息系统,将城市管理、社会视频、安全隐患、社区生活服务等事项融合集成到地图上,实现街区社区视频化、治理全域化、服务全域化、管理智能化。

第二节 提升综合交通通达能力

推进交通网络体系建设。完善对内对外综合交通体系,加强青山湖区“十纵十横”路网建设,形成以轨道1号线、2号线、3号线和4号线为主动脉、城市快速路为骨架、公共交通为支撑的现代立体交通网络体系。协助推进地铁2号线东延和4号线等项目建设,加快改造提升昌东大道、东升大道、罗家大道、解放东路、尤氨路等相关道路,加快建设昌景黄客运专线、合九昌高铁、昌赣客运专线、京九高铁、沪昆高铁二线、昌九客运专线、三南高铁等铁路线路。打造高铁东站交通枢纽,打通高铁东站连接南昌绕城高速和福银高速的通道,修建连接南昌绕城高速和福银高速的快速通道,完善高铁东站周边配套的长途汽车站与公交站等交通设施建设,力争在“十四五”期间每年改造提升10条道路,重点完成高铁新区“二纵三横”的道路建设,推进大南昌都市圈轨道交通的一体化。大力实施“城市公路网畅通工程”,打通昌鸿路等一批“断头路”,加快完成昌东大道、顺外路和飞燕路等道路综合改造,结合新溪桥高架快速路建设,提升沿线衔接道路功能。加强城市道路与桥梁的养护、改造,有序发展公共自行车服务系统,提高既有路网的承载能力和运行水平,改善交通微循环,构建畅通有序的城市内部交通体系。

专栏6:青山湖区“十纵十横”路网建设

十纵:洪都大道、上海路、青山湖大道、民营大道、高新大道、京东大道、东升大道、昌东大道、尤氨大道(规划中)、天祥大道;

十横:沿江北大道、国威路、南京路、北京路、顺外路、解放路、新溪桥路(建设中)、广州路、朱桥路、昌南大道。

专栏7:高铁新区“二纵三横”道路建设

二纵:昌东大道、天祥大道

三横:朱桥东路(昌东大道至东站西路):道路全长约3.9公里,定位为主干道;

广州路东延(昌东大道至东站):道路全长约2.7公里,定位为主干道;

昌东三路(昌东大道至天祥大道):道路全长约3.4公里,定位为城市次干道。

加快发展智慧绿色安全交通。实施“互联网+”便捷交通示范工程,构建智能运行管理系统,健全智能决策支持系统,重点推进智慧公路、综合交通应急指挥平台和智慧交通出行服务等工程,加快完善我区智能运输服务体系。大力发展绿色交通,建立以公共交通为主体的城市客运体系,提高步行、自行车、公交等绿色出行比重,打造多层次、多样化、高品质的现代城市客运系统。

强化智能物流基础设施建设。加强公共服务性强的智能物流基础设施建设,推动物流企业向供应链服务商转型。引导区域性物流配送中心转型升级,形成集交易、分拨、仓储、冷链物流、电子商务等多功能于一体的流通服务中心。鼓励大型城市周边、市(县)物流配送中心由存储型、自建自用型仓库向快速周转型自动化仓库升级,成为提供“一对多”社会化服务的物流节点。加强商业物流基础设施建设改造,鼓励大型商圈、步行街、商业街建设公共仓配中心、共享信息平台。

第三节 增强城市配套设施建设

完善城乡公共配套设施建设。完善城乡公共设施配套,着力补齐垃圾分类处理、排涝设施、城乡污水全收集全处理等建设短板,加快推进公厕、停车场、社区邻里中心、智慧农贸市场等配套建设,持续提高城乡基础设施配套功能。

完善市政管网建设。加快实施洛阳东路综合管廊和昌东大道辅路及周边配套建设,重点启动广州路东延、九州高架快速路东延、丹霞路等重大市政工程;推进雨污分流管网改造和建设,实施供热、燃气、电力、通信等地下管线专项治理改造工程,统筹布局各类地下设施。有序规划建设地下综合管廊,合理安排各类管线的入廊顺序。

第四节 加强水利基础设施建设

推进防洪减灾工程建设。采取“路堤结合、先堤后路、分步实施”的原则,构建城市防洪工程体系,加强堤防、中小河流治理和排涝体系建设,构建城市综合防洪减灾体系。提高中小河流重要河段防洪能力,积极开展排涝设施改造和建设,逐步提高除涝能力和排涝标准。

推进农村水利建设。全面推进农田灌溉工程建设,保障农业灌溉用水需求,完善水利灌排设施条件。加快小型农田水利工程建设,改造末级渠系,提高农田灌溉保证率和排水标准,增强灌区节水灌溉能力。逐年实施一批惠民、利农的小农水项目,提升农业生产效率。

推进海绵城市建设。统筹推进新老城区海绵城市建设。推动城市建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理以及老旧污水管网改造和破损修复,科学实施沿河、沿湖截污管道建设,率先加大对生活污水处理力度,提高核心城区生活污水处理能力,在京东、湖坊等部分区域铺设截污管网,逐步完善排水体制。广泛采用新型治水技术及新型治污模式,以分散处理为主、统筹分散处理和集中处理相结合治污模式,充分发挥5G、数据中心、人工智能等新一代数字技术支撑作用,重点在学校、医院、居民小区等人群集聚区进行新型治水技术及新型治污模式先行探索。以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,推进区域整体治理,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。推广海绵型建筑与小区,提高雨水积存和蓄滞能力。实施雨污分流,科学布局建设雨水调蓄设施,增强道路绿化带对雨水的消纳功能。

第八章 完善生态文明体系,推动美丽青山湖再上新台阶

    坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,深入实施可持续发展战略,推进国家生态文明试验区建设,坚定走生态优先、绿色发展之路,建设人与自然和谐共生的现代化,为打造美丽中国“江西样板”贡献青山湖力量。

第一节 持续改善环境质量

打好蓝天保卫战。统筹推进大气污染防治和气候变化应对,实施碳排放达峰行动,实现大气环境质量持续巩固提升。强化工业污染治理,深度治理和监管全区工业废气排放企业,做到“全天候、全方位、全过程、全时段、全覆盖”监管。采取人工与智能相结合方式深化车辆尾气治理,构建低碳交通运输体系,大力推进新能源汽车推广应用。持续开展秸秆禁烧和餐厨油烟污染治理专项行动,强化空气质量预报和灰霾监测预警工作,全面推行城市扬尘网格化精细管理。

打好碧水保卫战。加强工业废水污染防治,严格工业企业准入条件,严格执行“排污许可”制度,实现排污监控计算机网络化。大力推行水资源综合利用,推广废水中水回用。加强重点流域水域保护,对区域内“三湖四河五渠”实施流域环境综合整治,强力关停取缔重点流域周边涉污小企业,实现城区水渠生态功能、景观功能和防洪排涝功能。加强重点水域的水质监测,实施农村饮水安全工程,全面解决罗家镇、高新园区居民的饮水安全问题

打好净土保卫战。推进农用地土壤污染状况详查成果应用,强化建设用地土壤污染风险管控和修复,以基本农田、重要农产品产地、特色农产品基地为监管重点,实施农药化肥“负增长”行动。全面禁止洋垃圾进口,基本实现固体废物零进口;开展危险废物专项排查整治,推进危险废物规范化管理;加强废塑料、医疗垃圾等污染综合治理,强化废弃电器电子产品处理的监督管理;持续推动小微产废单位危险废物集中收集转运暂存试点,配合省、市生态环境部门做好废铅酸电池回收试点;加强涉重金属行业污染防控与减排,加强化学品环境风险评估和高风险化学物质环境风险管控。

    实施清废行动建设科学化、智能化垃圾分类收运和处置体系,实现生活垃圾“零填埋”。有序推行餐厨垃圾就地处置,推广城镇垃圾智能分类。依托智慧环卫平台,逐步实现生活垃圾总量递减。全面推进推行“村收集、乡(镇)中转、市处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式。强化工业固体废物综合利用和处置技术开发,重点加强针织服装废弃物处置,加强危险废物污染防治,确定重点监管的危险废物清单,杜绝危险废物非法转移;推动主要农业废弃物和建筑垃圾全量利用,鼓励一般工业固体废物再生利用,加强医疗废弃物的全过程管理和无害化处置设施建设,因地制宜推进农村、乡镇地区医疗废物无害化管理。

    改善声环境质量。强化交通噪声污染控制,实施重点路段降噪工程,强化对居住区、办公区、学校、医院等周边环境的噪声控制,全面实施城区机动车禁鸣。强化工业噪声污染控制,加强建筑施工噪声整治。强化社会生活噪声防治,整治娱乐业界超标外噪声,对外辐射声音的声级必须符合所在区域声环境功能区标准要求。

第二节 加强生态环境保护与修复

加强水生态修复。动态监测河湖水整体质量,继续巩固黑臭水体治理成果,广泛开展清水行动、活水行动、秀水行动,实现门塘沟渠全部清淤、三湖四河基本截污,实现农村污水基本处理,断面监测全部达标。切实保护全区重点水域水生生物资源,严禁一切非法捕鱼行为。实施水景观打造工程,推进幸福渠水系2、3、4、5号公园建设,谋划建设抚河故道湿地公园,打造幸福渠流域生态风光带和抚河湿地风光带。探索流域管理、系统管理模式,推动“河湖长+检察长”共抓大保护机制,形成全民参与河湖治理的生动局面,努力打造“河畅水清岸绿景美”的水生态环境。

加强对生态系统保护。加强对天香园候鸟保护区的保护,利用好、打造好、维护好天香园作为世界都市候鸟景区金名片,改善候鸟栖息环境,建立保护候鸟的相关规定,实行岗位管理责任制,促进人与自然的和谐发展。充分利水、湿地等生态要素,有效组合各种自然资源和绿色空间。

加强对高铁新区水系修复改造。青绿生境、智慧水城”为主题,强化高铁新区河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、生态护坡、水系连通、截污纳管、泵站涵闸、景观绿化、生态修复等工程建设,保持与高铁东站控规范围内的水系同规划、同标准、同建设,确保水岸共治、流域联治、系统整治,全面启动罗家片区水生态环境的系统治理,打造高铁新城“水景观”。

第三节 促进生产方式和生活方式绿色转型

加快产业绿色发展。推进重点行业工艺技术绿色化改造,培育发展绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链;完善绿色产业指导目录,建立市场导向的绿色技术创新体系和绿色金融支撑体系,推进园区循环化改造,健全落后产能退出机制,推广各种生态农业模式,大力推进农业节水工程,加大灌区节水改造力度,建立完善低碳循环经济体系,积极探索绿水青山与金山银山双向转化的新模式。

推行生活方式低碳化。把生态文明教育纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培训体系,开展节约型机关、绿色学校、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动,组织好生态文明普及活动。积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居;推动形成勤俭节约的社会风尚,鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅;实行公共交通优先,鼓励自行车出行,实施新能源汽车推广计划;加大城市生活节水工作力度,大力推广生活节水器具,逐步淘汰不符合节水标准的用水设备和产品;政府办公建筑和大型公共建筑严格执行空调温度控制标准,强化政府绿色采购制度。

第四节 深化生态文明体制改革

促进生态产品价值转换。深入开展生态示范创建,健全生态资产与生态产品市场交易体制机制,与金融机构共同探索生态补偿资金项目市场化运作模式,建设各类生态产品交易市场。统筹推进组建绿色产业基金、加快推出相关的保险产品和业务。按照省、市、区要求有序推进生态综合补偿工作,建立健全财政资金与生态环境质量和生态价值转换挂钩的激励机制,推进流域上下游生态补偿。加快推进文化旅游产业、康养产业等生态产品价值实现,探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。

深入生态环境治理体系与治理能力现代化建设合理划定我区“三区三线”,严格落实“三线”管控规则和国土空间用途管制制度。严格执行“三线一单”生态环境分区管控体系,严格落实产业准入负面清单。全面构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,建立生态环境监测全过程控制制度。建立健全环保信用评价、环保信息强制性披露等制度。完善环境资源司法保护机制,全面推行生态环境损害赔偿制度。完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制,完善生态环境突出问题全过程闭环管理长效机制。健全生态环境保护督察考核问责制度,切实抓好各级环保督察反馈问题整改落实,禁止环保“一刀切”行为。打造河长制湖长制林长制升级版,推动法治化、标准化建设,继续在全省全市走前列。探索建立环境治理市场化制度。大力培育弘扬生态文化,健全生态环境治理全民行动体系,健全生态环境治理信息公开和社会信用体系。

第九章 推进改革开放走深走实,着力释放发展新活力

    突出改革重点,在思想上再解放,在改革上抓创新、抓落实,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,努力构建“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”营商环境,以大开放释放发展新活力。

第一节 改革再攻坚

推动要素市场化改革。打破生产要素流动壁垒,扩大要素市场化配置范围,深化土地、劳动力、技术、数据等市场化配置改革,加快培育技术和数据要素市场,建设统一开放、竞争有序的市场体系。健全以公平为原则的产权保护制度,依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权。完善自然资源有偿使用、农村集体产权确权、财产征收征用等制度,建立健全产权流转交易平台体系。完善产权纠纷多元化化解机制。健全更加严格的知识产权保护制度,实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加大新业态、新领域知识产权保护力度。

深化投融资体制改革。完善政府和社会资本合作模式,引导和鼓励民间投资进入基础设施和公共服务领域,推动金融机构推出符合民营企业特点的信贷产品。推进产业资本运营体系改革,以更高标准满足产业项目全生命周期资本需求。支持符合条件的企业发行债券,合理整合政府性融资担保资源,实施防范化解重大金融风险攻坚行动,有效防范化解处置各类金融风险。

深化行政管理体制改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程,积极稳妥实施大部门制改革,完善决策权、执行权、监督权的相互制约、相互协调的行政运行机制。建立健全事业单位法人治理结构,推进符合条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。

深化社会事业改革。深化自然资源资产产权制度,促进生态文明建设;深化绿色殡葬、科教文卫体、“智慧+专业”市场监管等各项事业改革;坚持办好人民满意教育,促进学前教育深化改革规范发展;推进医疗卫生事业改革,创新孕产期保健集中管理中心、儿童健康集中管理中心和社区养老中心管理模式。

深化市域社会治理现代化改革。运用人工智能和大数据等先进技术,打造社会治理大数据应用平台,着力把区级指挥平台、镇(街道、园区)运行平台、社区(村)操作平台三级综治中心打造成为基层社会治理的智能监管中心、智能服务中心和智辅决策中心。大力推进“互联网+政法服务”建设,近距离、高效率服务人民群众,构建出民生智能服务网,打通服务群众“最后一公里”。

深化市场监管体制改革。坚持以市场化改革为方向,建立完善公平开放透明的市场规则,完善主要由市场决定价格的机制,加快建立统一开放竞争有序的市场体系。深化商事制度改革,实行统一的市场准入制度,探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。实行统一的市场监管,清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的优惠政策、规章制度和补贴措施,反对垄断和不正当竞争。完善价格信息发布制度,健全市场价格实时监测预警体系,加大反价格垄断、反价格欺诈执法力度。

鼓励基层改革。坚持解放思想、实事求是、与时俱进,尊重人民群众的主体地位和首创精神,鼓励和引导基层改革。营造宽松有利的改革环境,激发基层改革创新活力,创新管理和服务,善于发现和总结推广基层探索经验,形成更多的“青山湖基层改革经验和模式。

第二节 开放再提升

以江西内陆开放型经济试验区建设、高铁新区建设为契机,积极融入区域重大发展战略,建立区域合作新机制,坚持“引进来”与“走出去”相结合,全面拓宽青山湖开放合作新空间,加快融入新发展格局。

一、拓展区域开放合作新空间

全面融入区域合作大格局。抢抓国家政策叠加机遇,积极参与长江经济带发展、中部地区崛起战略,主动对接长三角、粤港澳大湾区、闽东南、大南昌都市圈等区域,构建开放大通道,深化旅游、产业、文化、生态、教育、卫生等领域的跨区域合作交流,承接沿海、发达地区产业梯度转移,创新园区共建、园区托管、异地孵化、飞地经济等合作模式,探索与沿海地区建立产业协作利益分享、异地流转项目利益共享机制。组织引导龙头企业积极开拓“一带一路”沿线地区的市场,支持企业在沿线地区建设国际营销网络和售后服务体系。

突出高铁经济引领发展。加强高铁东站引领作用,打造高铁东站交通枢纽,努力把青山湖区打造成沪昆、京九两大高铁经济带交会点上的一颗“明珠”。完善高铁综合客运枢纽场站及一体化配套衔接设施,引导生产要素、人口向青山湖区集中。以高铁东站为核心统筹规划周边区域,建设集科创智慧、旅游服务、办公服务、总部楼宇经济、会展经济、金融服务、人力资源服务等为一体的高铁经济区,发展临站经济和高铁快运,推进“站城产”一体化纵深发展,以高铁东站为中心辐射带动周边地区的“经济圈”,打造成为南昌大都市圈的新增长极。

二、坚持高水平“引进来”和高质量“走出去”并重

提高招商引资水平。依托高铁东站、科创城、低效用地的开发,抓住重点城市、重点区域产业外溢时机,围绕主导产业的产业链条、技术路线和应用领域,实施靶向招商、绿色招商、补链延链招商,加快对数字经济优质企业的招商,实现一批高科技、高成长性、高附加值的产业品牌项目落户。突出板块对接,充分发挥省级开发区优势,利用省、市开展“三请三回”“三企”入赣、赣商会、VR产业大会等系列招商活动资源,量身定做招商方案。创新多元招商模式,推进机构招商,探索基金招商,组建区级产业基金,力争到2025年引进5项“5020”项目,200个亿元项目,引进3家区域性总部经济。

推进优势产业走出去。充分利用国内外大型经贸合作活动平台,推动服装产业、电子信息产业走向国际。鼓励和扶持优势出口企业采取自建境外营销网络、依托第三方电子商务平台和参加境外展会等形式拓展活动空间,支持实体企业参与国际产能合作,支持建设国际合作产业园和海外仓,力争利用外资领域有新突破。积极培育跨境电商、供应链出口、外贸综合服务企业等新型贸易业态。加大出口政策支持力度,大力建设与出口相配备的出口产品设计、技术研发、国际营销、物流等外贸出口公共服务平台。

第三节 环境再优化

激发各类市场主体活力。持续深化国有资本改革,完善现代企业制度,健全国有资本监管体制,推动国有资本向基础设施、公共服务等重要行业和关键领域集中。深化村集体产权制度改革,提升村集体“三资”管理规范化、科学化、智能化水平。优化民营经济发展环境,构建“亲”“清”新型政商关系,依法平等保护民营企业产权和企业家权益。持续精准深入开展“降成本、优环境”行动,建立健全民营企业救助纾困机制,切实降低企业生产经营和制度性交易成本。破除制约民营企业发展的各种壁垒,完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。支持民营企业加快转型升级,推动民营企业加快建立现代企业管理制度,全面对接“映山红”行动计划,培育领军型企业、上市企业和高成长企业。

建设高标准市场体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,实施高标准市场体系建设行动。建立健全统一开放的要素市场,健全要素市场运行机制,完善交易规则和服务体系。落实产权执法司法保护制度,依法平等保护各类市场主体。落实全国统一的市场准入负面清单制度,进一步清理各种显性和隐性壁垒,推动“非禁即入”普遍落实。健全公平竞争审查机制,提升市场综合监管能力。

持续优化营商环境。对标国际一流打造“四最”营商环境,推动“降成本优环境”各项政策措施落到实处,切实降低企业生产经营和制度性交易成本。以“五型”政府建设为抓手,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。持续开展营商环境优化提升行动,建立营商环境评价体系。推进行政执法规范化、标准化、数字化建设,推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉,推进基层“一支队伍”管执法。深化“放管服”改革,全面实行政府权责清单制度。深化相对集中行政许可权改革,实现“一枚印章管审批”。全面推行企业投资项目审批承诺制,完善项目代办服务机制。深化商事制度改革,全面推行涉企经营许可事项告知承诺制,实施涉企经营许可事项清单管理,完善事中事后监管,深化“互联网+监管”,对新产业新业态实行包容审慎监管。推进政务服务标准化、规范化、便利化、公开化,拓展提升“赣服通”青山湖分厅服务功能,打造“政企直通车3.0版”,实现惠企政策兑现等服务事项“一网通办”和“一次不跑”“最多跑一次”。深入开展政务服务“好差评”活动,实现政务服务365天“不打烊”。加大网络市场监管力度,强化线上线下一体化监管,为开放经济发展营造良好市场监管环境。

第十章 深化文化传承创新,打造全省领先文化服务新高地

牢牢把握社会主义先进文化前进方向,坚持以社会主义核心价值观为引领,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,提升城市文化软实力,深入推进文化强区建设,打造新时代文明高地、文化事业和文化产业发展新高地。

第一节 提升城市文明新形象

全面提高社会文明程度。加强理论武装,打造学习传播实践的重要阵地,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。大力传承红色基因,推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。实施文明创建工程,拓展新时代文明实践中心建设,深入开展群众性精神文明创建活动,持续开展“兴家风、淳民风、正社风”活动。实施“好人”品牌、“最美”品牌培育行动,开展“中国好人”“江西好人”“最美退役军人”“最美军嫂”“最美家庭”“尊崇之星”等选树宣传活动。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化,推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

全面提升城市人文魅力实施文化研究工程,系统梳理青山湖区文化脉络。实施文化遗产保护传承工程,加大对历史遗址、老旧建筑、传统村落、工业遗存等文化遗址遗存的保护力度,加强优秀传统手工艺保护和传承,加强文物古籍和红色档案保护、研究、利用。实施文化品牌塑造工程,深入挖掘宣传青山湖特色文化资源,持续擦亮民俗文化、候鸟文化、历史文化、工业文化“四张文化”名片。持续开展罗家赶集民俗文化旅游节、国际都市候鸟节等活动,唱响青山湖区文化品牌。实施人文素养提升行动,推进精品图书馆、城市智慧书屋等建设,深化全民阅读。

专栏8:青山湖的“四张文化”名片

   民俗文化名片。依托罗家赶集民俗文化旅游节、文创产品开发、民俗文化节目等,做好罗家民俗文化、非遗文化包装挖掘;积极申请一批国家、省、市级非物质文化遗产,提升“中国民间文化艺术之乡”“中国民间书画之乡”“中国民间灯彩之乡”“中国民间艺术(龙舞)之乡”、“国家一级文化馆”“国家一级图书馆”等国家级“金字招牌”影响力。

   候鸟文化名片,利用好运作好天香园旅游资源,打造候鸟与自然生态保护基地、花卉苗木实验种植基地,打造以家庭为单位涵盖亲子互动、游乐、教培的综合主题园区,提升国际都市候鸟文化影响力,推进文化+生态融合发展。

   历史文化名片,做好文物旧址遗址的保护利用,弘扬“八一精神”,深入挖掘青山湖区作为南昌历史文化“六个发源地”的时代价值,把散落的万寿宫、利玛窦教堂、南行军古庙、慈母墓等文化遗存有机串联起来,讲好灌婴筑城、解放南昌第一枪等青山湖故事。

   工业文化名片,依托青山湖区老厂房、工业遗址较多的资源优势,写好江纺工业遗产699文化创意园区、方大特钢等工业文化文章,将街区打造成具有浓郁工业遗址风格的特色建筑群,成为南昌城市更新的新样板。

第二节 完善公共文化服务体系

全面提升公共文化服务水平。提升公共文化设施建设,重点推进精品图书馆、城市书房、镇街文化活动中心等公共文化基础设施建设,加快推进区文化馆、图书馆全面完成国家一级馆复评工作。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业,做好地方志编纂。实施全媒体传播工程,推进媒体深度融合,建强用好区级融媒体中心。实施文化惠民工程,更好发挥图书馆、文化馆等作用,推进区档案馆、区史馆等建设,广泛开展惠民文化活动,提高文化惠民工程覆盖面和实效性。培育现代都市文化,提高文化治理精细化、智能化水平,推进公共文化服务数字化。探索推进公共文化设施所有权与经营权分离,推广公建民营、公办民助的文化场馆运营模式,鼓励引导区属国有企业和社会力量参与公共文化设施建设运营。完善公共文化服务评价与群众需求反馈机制。

优化群众文化供给。围绕全区中心工作、中国传统节日、“世界读书日”“文化和自然遗产日”等主题,举办系列文化活动;继续打造“红五月”“金十月”文旅品牌,丰富群众文化活动。策划区域品牌节庆活动,形成具有地方特色的“15分钟公共文化服务圈”;按照特色化、全民化、区域化原则,成熟一个打造一个,推进精品文化社区建设,力争在“十四五期间建成10个精品文化社区,40个特色文化社区。

提高宣传文化队伍综合素质。强化基层宣传文化人才队伍建设,提高宣传文化队伍的业务能力、艺术素养和组织能力。组织各级文艺专业人才成立文化志愿者队伍,提高文化志愿者服务效能,深入乡村、社区开展送文化、种文化等活动,活跃群众文化生活。

创作文艺精品。实施文化重点工程建设,打造一批文艺精品。梳理研究青山湖文化脉络,编撰文化大集,创作一批独具青山湖区特色的、讴歌时代主旋律的书画、歌曲、舞蹈、话剧等文艺精品,冲击省级以上文艺大奖,讲好青山湖故事,主动对接中央、省、市优质文旅资源,以联合办会办展等多种形式不断扩大青山湖区文化旅游影响力。

第三节 加快推进文化产业发展

推进文化消费升级。推进文商旅融合发展,依托恒茂梦时代、达观国际、青山湖万达、龙湖天街、绿滋肴庙街等商业综合体,围绕江西艺术中心、天幕影城、天香园、国信医药谷等文化旅游地,引入城市书房、体育娱乐、健康养生、夜市经济等业态,培育“购物+美食+旅游+休闲+娱乐”一体化复合型消费链条。依托北京东路丰富的业态环境,举办音乐现场、抖音快闪、街头嘻哈等文化活动,打造年轻人喜爱的潮流文化;依托上海路老厂房工业带,开展文创市集、书画会展、百姓舞台等文艺活动,打造南昌人的怀旧文化;依托解放东路商贸综合体集群,实施“一体一品”,将区域特色文化元素与现代商圈相结合,打造集文化、美食、购物、娱乐为一体的文旅经济消费带;依托699淘·时光项目(亲子乐园),打造以家庭为单位、儿童亲子业态为核心的亲子淘乐文化产业园区;依托江纺历史文化街区建设,打造提升一批特色文化产业园区。深入推进文化消费升级,全面打造集文化旅游、休闲娱乐、餐饮购物等多业态融合发展的消费集聚地。

推进文旅深度融合。充分利用民俗文化、候鸟文化、历史文化、工业文化、户外休闲文化、都市农业等特色文化优势,加快推进地方特色文化有机融入旅游商品、纪念品开发中。积极引进全国知名文旅企业,重点引进一家五星级高端酒店。全面提升高铁新区文旅带动作用,充分挖掘开发罗家文化遗产资源,建设文旅小镇,加快布局大型文旅项目落户高铁新区核心区域,延伸文化旅游产业链,打造现代农庄、观光度假、田园民宿等乡村休闲旅游产业。

推动“文化+”融合发展。实施“文化+”工程,加快文化与科技、金融、互联网、旅游、体育等高质量融合发展,推动文化产业转型升级和结构优化。实施数字文化产业发展战略,培育新型文化业态,大力发展动漫、网游、文化创意、数字影视等新兴文化产业。打造多个流量经济产业园建设,引进优质直播带货等项目,全力打造数字文化产业发展新标杆。

发展文娱演艺产业。编制《青山湖文化旅游资源开发目录》,加大文化IP开发力度,依托江西艺术中心,大力扶持、鼓励影视、音乐、戏剧、歌舞等艺术创作,注重引进艺术、演艺经纪代理机构入驻,加快视听艺术市场的经营。

第十一章 筑牢民生普惠体系,顺应民众美好生活新期待

坚持共建共治共享的发展理念,从解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事入手,增加公共服务供给,提高公共服务共建能力和共享水平。“十四五”期间,确保区财政投入社会民生事业的资金逐年增加。

第一节 提升就业创业水平

全面提高就业质量。坚持经济发展就业导向,坚持就业优先战略,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权益。健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制,创造平等就业机会、增加就业岗位,完善新一轮就业再就业政策体系,健全再就业援助制度,“十四五”末,力争实现城镇新增就业3万人,城镇就业率达95 %,城镇登记失业率控制在4%以内。

健全就业公共服务体系。加大重点群体就业帮扶力度。完善重点群体就业支持体系,开展重点群体就业能力提升行动,加大援企稳岗综合支持力度,健全困难人群就业援助机制,扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业,实施零就业家庭动态清零。加大职业培训和再就业培训力度,提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力。促进创业带动就业,多渠道灵活就业,优化自主创业环境,支持发展新就业形态,打造“双创”升级版。加强就业失业动态监测,完善失业风险预警和快速响应工作机制,完善基层劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系。

提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,健全工资合理增长机制。实施中等收入群体培育行动,使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善低收入群体动态精准管理,增强增收能力,拓宽增收渠道。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配调节机制,重视发挥慈善等第三次分配作用,改善收入分配格局。

第二节 全面推进教育高质量发展

优化教育网点布局。紧跟安置房及城市建设步伐,以合并新建为指导,重点布局高铁新区学校,着重在罗家片区核心区引进市属优质高中,让教育先行提高高铁新区附加值。加快其他片区校建工程,缩小区域校际差距。

推进教育均衡发展。学前教育,扩大学前教育资源,加快公办幼儿园和农村园所建设,加快住宅小区配套幼儿园建设,鼓励符合条件的民办幼儿园办成普惠性民办幼儿园。到“十四五”期末,城区幼儿园数量明显增加,学前三年适龄幼儿毛入园率达到96%以上,普惠性民办幼儿园达到90%以上,基本实现公益普惠学前教育资源全覆盖。义务教育,推进义务教育优质均衡发展,优化教育网点布局,加快义务教育学校标准化建设,新改扩建一批义务教育学校。继续推行小班化教学,努力消除大班额,严格实行均衡编班,确保适龄儿童全部入学,九年义务教育巩固率保持97%以上。全面推动城乡学校在办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等方面均衡发展,到2025年打造1-2所在省市有影响力的、有文化特色的优质学校。高中教育,努力将南钢学校高中部打造成在省市具有影响力的特色高中,实现高中阶段教育毛入学率达到94.5%以上。职业教育,坚持产教融合、校企合作、育训结合,加快职业教育发展,完善现代化职教体系,培养高素质劳动和技能人才。加快校企命运共同体建设,健全多元化办学,形成专业与产业紧密对接、人才培养与需求吻合的良性发展格局。民办教育,规范校外培训机构,支持和规范民办教育发展,保障民办学校办学自主权,将民办教育机构纳入教育主管部门统一表彰范畴。加大民办学校监管力度,健全民办学校危机预警机制,探索民办学校退出制度,有效防范和控制办学风险。特殊教育,深化与南昌市盲童学校的合作,进一步完善以随班就读为主体、以特殊教育学校为辅助、以送教服务等形式为补充的特殊教育办学体系,到2025年,适龄残疾儿童义务教育阶段入学率达到95%以上,努力建成1所独立设置的特殊教育学校。社区教育,健全社区教育组织网络,实现社区各类教育资源统筹衔接,完善社区教育管理、运行和监督保障机制,促进社区教育向社会化、法制化、科学化方向发展,构建终身教育体系。老年教育,提升老年教育基础能力,丰富老年教育内容与形式,基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。

加强教育内涵建设。开发多元课程,拓展与大专院校联合教研的发展思路,积极开发课程资源,有机整合和二次开发国家课程,完善区本学科课程体系,建成“德育活动课程、传统文化课程、综合实践体验课程及艺术课程”四类区域课程的基本架构,力争“十四五”末课程建设形成“一校一特色”。强化教育科研,加强教研员队伍建设,拓展优秀教研团队研训方式,做实“青山湖之春”教研品牌,建设青年教师、各级名师、校长研修共同体;全面推进高效课堂,改革单一性成绩评定办法,研发多元课堂模式,强化课题研究。积极探索多领域教育改革,引进前沿的教育理念和先进教育理论,加快推进课程改革、师资建设、评价方式和教学实践等领域探索。发挥教育督导新功能,建设“督导室(科)-责任区-学校(园)”三级架构,健全自上而下的层级管理模式和自下而上的信息反馈系统,打造优秀校园文化,推进学校创品牌、争先进的内涵式发展,到2025年,打造3-7所具有校园文化特色的学校,唱响青山湖教育特色品牌。

促进智慧教育发展。完善学校各功能房、学科等设施设备,完善校园网络基础设施,实现光纤互联、千兆到桌面、无线网络办公区域全覆盖,做到教学通应用软件的全面普及。加大学校数字化图书馆(室)建设,加快“三个课堂”建设。推动“云办公”建设,开展智慧校园建设。推动“云教育”建设,开启名师课堂、名校空间等线上教学形式,促进教育内容、教学手段和方法现代化。利用青山湖智慧教育云平台,构建优质教育资源建设共享机制,建设区级数字教育资源库,普及智慧作业批改形式,实现家校教育信息共享。加大教育信息化人才培养,培养省市级信息化技术专家和信息化应用骨干教师。

维护青少年发展权益。加强青少年法治宣传教育,增强青少年法治观念和法治意识,打击和遏制侵害青少年发展权益的行为,保障青少年合法权益。推动青年做移风易俗的先行者,向青年传递“移风易俗、婚事新办、文明节俭”的婚俗理念,推动青年做移风易俗的先行者。常态化组织青年志愿者,开展文明交通、生态环保、绿色出行、光盘行动、节水节能、垃圾分类等志愿服务活动和生态文明教育实践活动。实施红色基因代代传工程,开展形式多样的体验教育活动,持续深化“红领巾课堂”“青年讲师团”“青年大学习”等特色活动。

第三节 推进健康青山湖建设

构建大健康体系。把保障人民健康放在优先发展的战略位置,加快卫生健康事业以治病为中心向以健康为中心转变,全方位全周期保障人民健康。高起点规划、高站位做好医疗卫生、疾病防控、妇幼健康、医养结合和职业健康等工作,切实提升对妇女、儿童、老年人及特殊职业等重点人群健康服务水平。加强重大疾病防控,强化健康教育与健康促进,到2025年,基本建成覆盖全区的基本医疗卫生体系和“知、防、医、护、养”为一体的大健康体系。

深化医药卫生体制改革。持续深化医药卫生体制机制改革,健全基本医疗卫生制度,巩固和完善基本药物制度,深化公立医院改革。推进区域医联体建设,进一步优化医疗资源配置,基本实现城乡优质医疗卫生资源配置均衡。深入实施分级诊疗制度,构建“15分钟医疗服务圈”。提升慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。改革疾病预防控制体系,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善城乡居民基本医疗保险体系,逐步提高居民医保政府补助标准,巩固城乡居民大病保险制度。全面落实国家基本药物制度,合理调整医疗服务价格,推进中医药事业的创新发展,

发展智慧医疗。积极探索拓展互联网在线诊断、延伸医嘱、电子处方等网络医疗健康服务,构建全区健康医疗卫生大数据平台,全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。推动医疗卫生资源在各级医院、基层医疗服务机构、零售药店的共建共享。推进居民电子健康档案信息化,促进医疗健康信息在不同医疗机构之间、医疗机构和市民之间、医疗机构和零售药店之间的互联互通。

健全公共卫生保障体系。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制,加大基层医疗卫生组织建设投入力度,加大医护人员引进和培养力度,改善疾控基础条件,加强疾控中心能力建设。

加强食品药品监管。加强食品药品等关系人民健康产品和服务的安全监管,持续开展食品药品安全专项整治活动,坚决把好饮食用药安全的每一道关口。建立健全案件举报制度,加大对农资市场、兽药饲料、产地检疫及定点屠宰的监管力度,加大对私屠滥宰的执法力度,全力做好重大动物疫病防控和动物卫生监督工作,确保全区农产品质量安全。坚持源头控制、严格过程监管,注重预防为主、实施风险管控,积极探索建立食品药品安全现代化治理体制机制。

全面推进体育事业发展。以体育产业为引领,整合现有体育资源。稳步推进“健康城市”细胞工程建设,完善群众身边健身场地设施网络,到2025年,力争建成5个标准体育运动场(馆),争创3所省级体校、10所市级体校,形成较完善的区、镇(街)、村(社区)三级公共体育健身设施网络。坚持创建体育品牌赛事,围绕“三园两湖一场馆”,承办好第十八届市运会,持续办好全民健身运动会。坚持每年举办全区中小学生篮球、足球、田径运动会赛事,建立青少年篮球、足球联赛制度,全面实施“体育、艺术2+1项目”,切实将青少年体育俱乐部的发展和体育后备人才培养结合。完善体育社团管理,扩大体育协会覆盖面,推动体育社会化发展。建设高素质教练队伍,加快体教体医融合,健全全民健身公共服务体系。

第四节 完善覆盖全民的社会保障体系

兜底线。健全覆盖全区、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划,放宽灵活就业人员参保条件。全面落实社保关系转移接续。贯彻落实国家统筹有关政策,稳步实施渐进式延迟退休制度。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。加快构建以基本医疗保险为主体,医疗救助托底,补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系,健全合理分担、动态调整的基本医保筹资机制,推进医保关系跨地区转移接续,落实失业、工伤保险、最低生活保障制度,全面落实异地就医直接结算制度。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系,加强残疾人权益保护和康复服务。“十四五”末期,城镇职工基本养老、失业和工伤保险参保人数分别达到9.3万人、0.71万人和2.6万人,城乡居民社会养老保险达到6.6万人。

织密网。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全分层分类的社会救助体系。确立以政府为主导、以非政府力量为补充的社会救助多元主体结构,鼓励和动员社会力量参与社会救助,营造非政府社会救助良性发展的社会环境。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,逐年提高最低生活保障标准。力争到2025年,最低生活保障标准占上年度当地居民人均消费支出的45%至55%或者是上年度当地居民人均可支配收入的25%至35%。

第五节 构建优质普惠养老服务体系

健全养老服务体系。发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,积极推进老年人家庭医生签约和老年人健康档案管理。增加社区嵌入式养老服务设施供给,加强社区“适老化”改造,推进无障碍通道、老年人专用服务设施建设。提升居家社区养老服务能力和水平,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,形成市、区县、镇街和社区(村)四级养老服务设施体系。支持壮大医养结合型养老机构,加强失能失智老年人照护支持。积极开发老龄人力资源,完善养老服务综合监管制度。建立“个人缴费、政府补贴、照护服务机构缴纳互助金”的长期护理保险基金,逐步推动家庭养老病床纳入医保报销。推进颐养之家建设,建立村医对独居、空巢、留守老人定期巡访工作机制,将居家、日托、短期寄养、长期托养串联起来形成一个完整的养老服务链,“十四五”期间,力争每个镇、街至少建有3个嵌入式养老院,基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老保障体系。

推进智慧养老服务建设。依托区级养老服务信息平台功能模块,运用互联网、通信网、物联网和大数据管理等技术,搭建智慧养老服务信息平台,探索智慧养老、康养联合体等新业态新模式,实现养老服务供给和需求的精准对接。健全涵盖老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约和物品代购等方面的服务内容,发展农村互助养老服务,创新定制化、多元化养老服务和医护服务模式,打造“虚拟养老院”。

第十二章 创新治理模式,推进治理体系和治理能力现代化

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,健全公共安全体系、提高依法治理水平、强化应急管理体系、防范化解重大风险,推进青山湖治理体系和治理能力现代化,打造全省社会治理现代化样板区。

第一节 创新社会治理体系

加强基层民主自治建设。健全“五治融合”的城乡基层治理体系,以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾,健全村(社区)治理机制和服务体系,注重将社会救助、养老服务、儿童福利、社会组织、社会工作、志愿服务、慈善事业等民政元素融入社区(村)服务。加强基层社会治理队伍建设,支持社会力量参与基层民主自治,加快社区服务基础设施建设。探索推行社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业“四位一体”的社区管理体制,探索开放型住宅小区居民自治,推进社区项目建设,加快建成纺南社区邻里中心及7个社区整治项目。

改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,完善基层民主协商制度,发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。全面推进基层综治中心实体化建设、等级化评定、组团式服务,建设“多网合一”的社会治理网络,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。依托“城市小脑”架构,加快数字技术驱动社会治理创新,实现社会治理数字化、智慧化。

创新社会矛盾预防和化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”构建“大调解”工作格局。利用高科技手段和媒介创新社区基层矛盾调解模式。完善重大决策社会风险评估机制,完善信访制度,严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度,加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接配合,推进青山湖区一站式多元解纷e中心常态化运行,深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。完善个人调解室、行业性专业调解组织建设,完善各类调解联动工作体系,落实分类归口工作原则,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

第二节 夯实平安建设基础

坚决捍卫国家安全。坚决维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制,进一步完善国家安全工作体系和制度体系。强化“大安全”工作格局,进一步完善重点领域专项工作机制。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政治安全、制度安全、意识形态安全,全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设,加强意识形态阵地建设和管理。坚定维护国家政权安全,建立重点群体反渗透工作机制,严厉打击邪教组织和非法宗教组织各类非法活动,严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强新时代党管武装工作,扎实推进国防动员和后备力量建设,加强全民国防教育,巩固军政军民团结,推进军民融合发展。

全面加强经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。加强产业链供应链安全保障,常态化开展断链断供风险排查。稳定粮食产量和蔬菜等重要农产品有效供给,深入开展农村乱占耕地建房问题综合整治,开展粮食节约行动,筑牢粮食安全底线。加强城市安全保障,维护电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全,维护新型领域安全。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系,持续整治互联网金融风险,对非法集资等违法违规金融活动零容忍。健全政府债务管理制度,完善规范、安全、高效的政府举债融资机制。

加强维护社会安全。深入开展平安创建活动和平安志愿者行动。坚持专群结合、群防群治,加强社会治安防控体系建设,全面推进平安智慧社区、平安医院、花朵护卫工程、雪亮工程等建设。不断提升区域安防一体化、智能化水平,扩大“防控面”,推进扫黑除恶长效常治,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪、盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪,加强出租房屋长效管理,保持社会和谐稳定,不断提升公众安全感和满意度。

第三节 提高依法治理水平

营造良好法治环境。深入贯彻习近平法治思想,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,努力建设更高水平的法治青山湖。全面贯彻实施宪法,坚持严格执法、公正司法、全民守法,创造安全稳定法治环境。加快建设法治政府,构建权责统一、依法行政的政府治理体系,推进行政复议体制改革。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,加快跨领域跨部门综合执法改革。持续深化司法责任制综合配套改革,健全司法权力监督体系,提高司法公信力。大力实施法治乡村建设,全面推进农村“法律明白人”培养工程,深化“民主法治示范村(居)”建设,充分发挥村(居)法律顾问作用。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,积极推进公共法律服务实体、网络、热线“三台融合”,完善法律援助制度,健全司法救助体系。深入开展法治宣传教育和法治文化阵地建设,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

加快诚信青山湖建设。完善信用体系建设,健全区公共信用信息交换共享平台建设;开展重点人群在司法、教育、医疗、旅游、金融、电子、商务、交通出行等领域信用应用试点;加大企业信用数据归集力度,广泛应用信用记录和信用报告,加大部门信用联合惩戒力度,加强失信企业信息推送,保持日常监管“双随机”全覆盖,打造诚信青山湖”名片。“十四五”期间,全面建成青山湖诚信服务体系。

第四节 强化应急管理体系

健全应急管理体系。坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,全面提高公共安全保障能力。

加强应急物资保障体系建设,提高应急处置能力。严格落实安全生产责任制,完善安全隐患排查和安全预防控制体系,编制和定期更新区总体应急预案和各类专项应急预案。加强应急救援队伍建设,打造以消防救援队伍为主体、以专业救援队伍为协同、以社会应急力量为辅的综合性应急救援队伍。开展应急知识宣传普及活动,建立健全应急基础设施和应急避难场所。

健全防灾减灾体制机制。修订完善《青山湖区自然灾害救助应急预案》,完善自然灾害监测预警系统,推进全区自然灾害风险隐患与减灾能力普查。加强综合灾情和救灾信息报送体系建设,壮大灾害信息员队伍,建设自然灾害风险数据库,提升自然灾害监测能力。深化防灾减灾科普宣传教育,加快救灾减灾应急装备建设,完善救灾物资储备库,加强洪涝、火灾、地震等灾害防御,推进堤防和水利工程建设,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

推进“智慧应急”建设。强化应急管理装备技术支撑,提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平,全面提升监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。加快应急指挥中心建设,优化调度指挥信息保障体系,实现各部门监测预警信息实时上传汇集、统一发布、交换共享、上下联动会商、统一指挥协调,形成全区应急管理“一张网”。

第十三章 强化规划实施保障措施

实现“十四五”各项目标任务,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,关键在党、关键在人、关键在实干。我们要深化对社会经济发展规律的认识,提高执政能力和水平,凝聚共谋发展的智慧和力量,共同推进“现代产城融合新城、美丽幸福青山湖”建设。

第一节 发挥党的坚强领导核心作用

坚持党总揽全局协调各方。发挥各级党组织领导核心作用,完善党领导经济社会发展的体制机制和方式方法。坚持五大发展理念,用好绩效考核“指挥棒”。全面推进从严治党,落实全面从严治党主体责任和监督责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,健全改进作风长效机制,努力营造风清气正的良好风气。深化干部人事制度改革,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部队伍。优化领导班子知识结构和专业结构,培养专业思维,提升专业素养,掌握专业方法,提高专业化水平。坚持党管意识形态、党管媒体,健全社会舆情引导机制,加强网上思想文化阵地建设。

第二节 大力推进服务型政府建设

坚持人民至上,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,把服务客商、服务企业、服务项目摆在突出位置。持续深化体制机制改革创新,加快政府职能转变,以“五型”政府建设为抓手,深化“放管服”改革,精准深入推进降成本优环境专项行动,积极支持非公经济发展。完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序,提高公众参与程度。

第三节 积极争取各类政策的支持运用

统筹政策资源,用足、用新、用活国家支持中部地区发展的现有政策。准确把握国家、省、市政策支持的重点领域,重点在都市制造业优化升级、现代服务业提质扩容、数字经济发展、高铁新城建设、城市建设管理、扩大内需市场等方面,积极争取国家、省、市政策和资金支持。对纳入国家、省级、市级层面的重大工程项目,简化审批核准程序,优先保障重大工程项目选址、土地供应和融资安排。

第四节 健全优化规划联动衔接

加强经济社会发展政策的统筹协调,注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构,建立与规划任务相匹配的政府投资规模机制。按照下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则,推进青山湖区各镇、街道、园区、部门的区域规划、专项规划间的衔接和协调。加强与上级部门衔接,谋划一批重大项目、一批重大工程、一批重大政策。

第五节 强化规划监测评估机制

充分利用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段,加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析,对经济增长、劳动就业、物价指数、节能减排等重要指标定期进行预测预警,提高规划执行效力。自觉以规划指导各项工作,完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度,自觉接受各基层组织以及社会公众在规划实施全过程中的监督作用,注意听取社会各界、广大群众对规划实施的意见建议。依法组织开展规划实施情况中期评估,引入社会机构参与评估,对重点领域的突出问题适时开展专题评估,增强规划评估的准确性和广泛性。逐项分解规划任务,建立科学、合理、有效的规划推进机制,提高规划实施的有效性。

“十四五”及二O三五远期宏伟蓝图已经绘就,壮丽前景催人奋进。全区上下要牢记习近平总书记“伟大事业都始于梦想、基于创新、成于实干”的谆谆教诲,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,贯彻落实省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府决策部署,只争朝夕、抢抓机遇、团结奋进、担当实干,彰显在南昌大都市圈建设中的青山湖担当,奋力建设“现代产城融合新城、美丽幸福青山湖”,谱写全面建设社会主义现代化国家青山湖篇章。

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